Обучение по партийным занятиям
2024-11-21
Школа Тунфан
Микро-лекция · Выпуск №309
Содействовать согласованности и координации внутрипартийного надзора и других видов надзора.
«Теоретическая подготовка является сердцевиной общей компетенции партийных и государственных чиновников; теоретическая зрелость служит основой политической зрелости, а политическая твёрдость проистекает из теоретической ясности. Для партийных и государственных чиновников умение пропагандировать высокие академические традиции и эффективно укреплять теоретическую подготовку — это базовое требование к партийной добродетели и неотъемлемая политическая ответственность.»
Юридическая фирма «Тунфан» предоставляет всем юристам возможности для обучения в формате мини-лекций партийного характера, способствуя повышению их идеологической и политической осведомлённости, развитию стремления к обучению и исследовательской деятельности, создавая долгосрочную систему образования и формируя новую платформу для самовоспитания и самосовершенствования.
XX съезд КПК подчеркнул необходимость «создания надёжной системы надзора, характеризующейся единым руководством партии, всесторонним охватом и высокой авторитетностью и эффективностью; совершенствования механизмов контроля и сдерживания власти, при этом главенствуя внутрипартийным надзором, способствуя интеграции и координации различных видов надзора и обеспечивая прозрачность функционирования власти». На третьем пленуме ЦК КПК 20-го созыва было дополнительно подчёркнуто, что необходимо «совершенствовать систему надзора партии и государства», «укреплять вспомогательные механизмы усиления надзора за «первым лицом» и руководящими коллективами» и «углублять реформы механизмов и систем надзорных органов на низовом уровне». Это стратегическое распоряжение, принятое ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином на основе глубокого обобщения накопленного опыта успешного укрепления полного и строгого управления партией, служит фундаментальным ориентиром и руководством к действию для укрепления системы надзора партии и государства, а также для совершенствования нормативно-правовой базы партийной самообновляющейся революционной деятельности. В новую эпоху и на новом пути необходимо неизменно руководствоваться важными идеями генерального секретаря Си Цзиньпина о строительстве партии и о её самообновляющейся революционной деятельности, чётко соблюдать практические требования, такие как укрепление политического руководства, формирование соответствующего рабочего порядка, сосредоточение внимания на ключевых направлениях надзора и совершенствование обеспечивающих механизмов, способствовать интеграции и координации внутрипартийного надзора и других видов надзора, создавать совокупную силу надзора и максимально реализовать его эффективность.
1. Усилить политическое руководство
Одной из важнейших задач, с которыми сталкивается наша партия — ведущая и долгое время осуществляющая власть в полном объеме, — является надзор за использованием власти. Чтобы партия всегда оставалась непобедимой, необходимо постоянно продвигать самообновление, придерживаться принципа, согласно которому внутренний партийный надзор играет ведущую роль, обеспечивать единое и централизованное руководство партии на всех этапах и во всех звеньях интегрированного и скоординированного надзора, углублять и укреплять политический надзор, повышать его строгость, координацию и эффективность. Во-первых, следует твердо придерживаться единого и централизованного руководства со стороны ЦК КПК. Партийное руководство является наиболее существенной чертой социализма с китайской спецификой и главным преимуществом системы социализма с китайской спецификой. В отличие от западной системы разделения властей и взаимного контроля, самой фундаментальной особенностью китайской системы надзора является неизменная приверженность партийному руководству. Для успешного продвижения по пути китайской модели надзора необходимо тесно держаться за «основу» — партийное руководство, придерживаться «духа» — идеологии Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой нового поколения, глубоко понимать и осознавать требования ЦК КПК относительно обеспечения слаженности и координации различных видов надзора и усиления выполнения ответственности за всестороннее и строгое управление партией, улучшать общую координацию, чтобы все участники внутрипартийного и внешнего надзора на всех уровнях — при принятии решений, распределении ресурсов, применении мер и обмене результатами — неизменно сохраняли правильную политическую направленность, действовали в одном направлении и работали слаженно и эффективно, способствуя формированию единой, сплочённой и согласованной системы надзора, где все уровни и звенья взаимосвязаны и координируются друг с другом. Во-вторых, необходимо твёрдо придерживаться основной позиции политического надзора. Политический надзор является важной гарантией реализации политической линии партии, мощным инструментом, обеспечивающим приверженность всей партии единому и централизованному руководству ЦК КПК, а также глубоким обобщением более чем векового опыта нашей партии. Для успешного продвижения по пути китайской модели надзора необходимо твёрдо придерживаться позиции политического надзора, считать «защиту двух положений» основной политической задачей, усиливать контроль и проверку за соблюдением теоретических установок, линий, политик и важных решений ЦК КПК, сосредотачиваться на «государственных вопросах», делая политический надзор конкретным, точным и регулярным, обеспечивая, чтобы там, где принимаются важные решения ЦК КПК, политический надзор следовал за ними. В-третьих, необходимо активно использовать ведущую роль внутреннего партийного надзора. Партийный статус власти определяет, что внутренний партийный надзор является самым базовым и первостепенным среди всех форм надзора в партии и государстве. Только путём активизации внутреннего партийного надзора и совершенствования всей системы надзора можно обеспечить прочную институциональную поддержку всестороннего и строгого управления партией. Для успешного продвижения по пути китайской модели надзора необходимо тщательно держаться за «ключевой момент» — внутренний партийный надзор, уделять особое внимание усилению и совершенствованию внутреннего партийного надзора, укреплять ответственность партийных комитетов (партийных групп) всех уровней, контрольно-ревизионных комиссий, ответственность секретарей партийных комитетов (партийных групп) как первых лиц, а также «одна должность — две обязанности» других членов руководящих коллективов. Одновременно следует разнообразить и совершенствовать методы надзора, усиливать организационный надзор сверху вниз, улучшать демократический надзор снизу вверх, активно использовать механизм взаимного надзора на одинаковом уровне, усилить повседневный надзор за членами партии и кадрами, используя внутренний партийный надзор для руководства, координации и активного взаимодействия с другими видами надзора, обеспечив их органическую связь и взаимную координацию.
2. Создать комплексную систему надзора
Соединение и координация внутрипартийного надзора с другими видами надзора заключает в себе глубокую внутреннюю логику. Необходимо укреплять ядро, упрочнять центральную зону и совершенствовать периферийную зону, способствуя формированию широкой системы надзора, в которой внутрипартийный надзор играет ведущую роль, а различные виды надзора взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, образуя замкнутый цикл. Во-первых, укрепляя ядро, следует обеспечить согласованное взаимодействие дисциплинарного надзора, надзора органов по надзору, надзора, осуществляемого стационарными представительствами, и инспекционного надзора. «Четыре вида надзора» являются специализированными механизмами надзора, находящимися под единым и централизованным руководством ЦК КПК; среди них дисциплинарный надзор, надзор органов по надзору и надзор, осуществляемый стационарными представительствами, представляют собой базовые формы надзора Контрольно-инспекционных органов, тогда как инспекционный надзор является важной составляющей всестороннего надзора со стороны партийных комитетов (партийных групп). В сущности, все эти четыре вида надзора являются политическим надзором. Эти четыре вида надзора тесно взаимосвязаны и органично объединены; при строгом соблюдении своих конкретных надзорных обязанностей необходимо опираться на дисциплинарный и надзорный надзор как основу, максимально задействовать «глаза и уши» стационарных представительств, эффективно использовать инспекционный надзор как «острое оружие», добиваясь ещё большей усиленности надзорных функций, более глубокой интеграции надзорных сил и повышения эффективности надзора. Это позволит интегрировать механизмы, процессы и ресурсы «четырёх видов надзора», гарантируя, что ядро будет играть ведущую и опорную роль. Во-вторых, упрочняя центральную зону, следует способствовать взаимодействию и координации внутрипартийного надзора с надзором других профильных ведомств. Надзор со стороны таких ведомств, как организация, пропаганда, единый фронт, правовая система, обращения граждан, секретность, аудит, бухгалтерский учёт и контроль за торговлей государственными ресурсами, является важной составляющей системы надзора партии и государства. На основе полного раскрытия специфических возможностей каждого профильного ведомства необходимо совершенствовать и укреплять механизмы взаимодействия, улучшать координацию работы, подчёркивать особенности каждой функции, избегать многочисленного и дублирующего надзора, реально снижая нагрузку на низовые уровни. Особое внимание следует уделять включению в сферу надзора таких вопросов, как отбор и назначение кадров, укрепление низовых партийных организаций, реализация ответственности за идеологическую работу, проведение национальной и религиозной политики, борьба с организованной преступностью и коррупцией, разрешение накопившихся дел и проблем в сфере обращений граждан, а также исправление недостатков, выявленных в ходе аудита, управление использованием бюджетных средств, государственные закупки и процедуры тендеров. Таким образом, можно углубить и усилить функциональный надзор соответствующих ведомств, обеспечив, чтобы центральная зона играла ключевую и важную опорную роль. В-третьих, укрепляя периферийную зону, следует способствовать взаимодействию и координации внутрипартийного надзора с надзором со стороны народного собрания, демократического надзора, надзора со стороны масс и общественного мнения. По сути, надзор со стороны народного собрания, демократический надзор, надзор со стороны масс и общественного мнения исходят из принципа: «Народ контролирует власть, народ контролирует правительство». Необходимо поддерживать законные полномочия народных собраний всех уровней и их постоянных комитетов, обеспечивая единство, достоинство и авторитет верховенства закона в стране. Следует поддерживать демократический надзор со стороны Народного политического консультативного совета в соответствии с его уставом, уделять внимание мнениям, критике и предложениям, высказываемым демократическими партиями и независимыми деятелями. Необходимо всесторонне продвигать открытость партийной и государственной деятельности, активно применять современные информационные технологии, такие как интернет и большие данные, плотно сплетая сети различных видов надзора и включая круглосуточное «прожекторное освещение», чтобы власть действовала под пристальным вниманием общества и гарантировала важную роль периферийной зоны в осуществлении надзора.
3. Сосредоточиться на ключевых направлениях надзора
Для обеспечения всесторонней и скоординированной работы различных видов надзора необходимо сосредоточиться на миссии и задачах партии в новую эпоху и на новом пути, придерживаться единства «концентрированного подхода» и «двуточечного подхода», использовать ключевые прорывы для стимулирования общего продвижения, разрешать сложные проблемы в рамках комплексного продвижения и использовать целенаправленный надзор для активизации всеобъемлющего надзора. Во-первых, сосредоточить внимание на надзоре за выполнением теоретических линий, политики и решений ЦК КПК, а также важных директивных решений ЦК. Особое внимание уделять проверке того, как поднадзорные партийные организации поддерживают и укрепляют всестороннее руководство партии, обеспечивают централизованное и единое руководство со стороны ЦК, глубоко осваивают, понимают и реализуют идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой для новой эпохи, особенно в части реализации важных выступлений и указаний генерального секретаря Си Цзиньпина. Проверять изучение, пропаганду и реализацию теорий, линий, политик и решений партии, ориентацию на новую этап развития, полное, точное и всестороннее воплощение новых концепций развития, ускоренное формирование новой модели развития и нацеленность на содействие высококачественному развитию. Проверять выполнение функциональных обязанностей, продвижение и реализацию важных реформ, координацию развития и безопасности, предотвращение и разрешение крупных рисков, способствуя эффективному внедрению и реализации важных директивных решений ЦК. Во-вторых, сосредоточить внимание на надзоре за выполнением основной ответственности за всестороннее и строгое управление партией и за выполнением надзорных обязанностей. Особое внимание уделять проверке того, как поднадзорные партийные организации выполняют свою основную ответственность, как органы по надзору и дисциплинарным вопросам исполняют свои надзорные обязанности, придерживаются строгого курса, совершенствуют систему всестороннего и строгого управления партией, комплексно продвигают «три недопущения коррупции», выявляют серьезные проблемы в области управления партией, политической культуры и других аспектов. Проверять исправление замечаний, выявленных в ходе инспекций, аудита, финансово-бухгалтерского контроля и статистического надзора; выявлять случаи недостаточного исполнения, формального отношения и фиктивного исправления; способствовать совершенствованию институциональных механизмов и углублению комплексного решения проблем. В-третьих, сосредоточить внимание на надзоре за реализацией организационной линии партии в новую эпоху. Особое внимание уделять проверке того, как руководящие коллективы поднадзорных партийных организаций укрепляют собственное строительство, выявлять серьезные проблемы в соблюдении принципа демократического централизма, укреплении сплоченности коллектива и ужесточении внутрипартийной политической жизни. Проверять процедуры отбора и назначения кадров, выявлять проблемы в реализации принципов партийного управления кадрами и талантами, соблюдении стандартов достойных кадров новой эпохи, стимулировании кадров к ответственности и активности, укреплении базовых партийных организаций и формировании партийного актива. В-четвертых, сосредоточить внимание на надзоре за «первым лицом» и руководящими коллективами. Необходимо глубоко изучить состояние «первого лица» в таких аспектах, как политическая верность, политическая ответственность, политические обязательства, политическая дисциплина и политическая честность; особое внимание уделять выявлению серьезных проблем в выполнении обязанностей первого ответственного лица, соблюдении норм и законов при исполнении служебных обязанностей, проявлении ответственности и добросовестности; побуждать «первое лицо» привыкать работать и жить в условиях надзора и ограничений, реально следовать принципу строгого самоконтроля, несения полной ответственности и строгого управления подчиненными.
4. Усовершенствовать механизм обеспечения
Проблемы институционального характера носят более фундаментальный, глобальный, стабильный и долгосрочный характер. Для содействия органичному взаимопроникновению, взаимной координации и эффективной слаженности различных видов надзора необходимо усовершенствовать и完善 механизмы обеспечения согласованности и взаимодействия внутрипартийного надзора с другими видами надзора в таких аспектах, как обмен информацией, передача线索, совместная работа и совместное использование результатов. Во-первых, совершенствовать механизм обмена информацией. Создать платформу для повседневного общения по вопросам надзора, оценки线索, обмена общественным мнением, которая будет выполнять функции обмена информацией, совместного использования данных, комплексного анализа ситуации и проведения аналитических оценок. Улучшить поддержку на этапе предварительного надзора путем предоставления политических документов, обращений и жалоб; на этапе текущего надзора — проводить тщательный анализ ситуации и предоставлять профессиональную поддержку; после завершения надзора — эффективно использовать полученные результаты и укреплять механизмы оценки эффективности, формируя замкнутый цикл движения информации по всем этапам надзора. Активно применять инструменты анализа больших данных, преодолевая «информационные островки» и «барьеры данных» между различными субъектами надзора. Во-вторых, совершенствовать механизм передачи线索. Каждый субъект надзора должен четко определить круг передаваемых вопросов, содержание и процедуры передачи. Вопросы и线索, выявленные в ходе контрольных проверок, дисциплинарного исполнения законов и правил, инспекционных аудитов, должны направляться в соответствии с установленными нормами в компетентные органы, которые обязаны внимательно, своевременно и в соответствии с законом и регламентом заниматься их рассмотрением. Необходимо повысить точность оценки качества线索 и характера выявленных проблем, способствуя оперативной и всесторонней передаче, приему, обработке и обратной связи по этим вопросам. В-третьих, совершенствовать механизм координации и взаимодействия. Каждый субъект надзора должен исполнять свои надзорные обязанности в соответствии с партийными нормами, дисциплинарными положениями, законами и регламентами, а также распределением обязанностей, придерживаясь принципа «где целесообразно объединять — объединять, где целесообразно разделять — разделять». Усиливать координацию и взаимодействие по близким вопросам;По вопросам, касающимся нескольких субъектов надзора, можно согласовать совместное проведение проверок, тем самым реально повышая эффективность надзора. По проектам надзора, затрагивающим несколько ведомств и уровней и связанным с серьезными и сложными проблемами, можно частично или комплексно применять различные меры, такие как административный надзор, дисциплинарный надзор, инспекционный надзор, финансово-бухгалтерский контроль и статистический надзор, осуществляя всесторонний контроль за выполнением обязанностей, реализацией полномочий и соблюдением институциональных норм. В-четвертых, совершенствовать механизм совместного использования результатов. Общие и глубинные проблемы, выявленные различными видами надзора, следует доводить до сведения соответствующих профильных ведомств, давать им рекомендации по работе и настоятельно призывать к усилению исследований, анализа и оценки ситуации. По ключевым сферам, где особенно ярко выражены риски и опасности, активно откликается население и часто возникают проблемы, следует организовать специализированные проверки силами надзорных органов, всесторонне выявлять проблемы, сосредотачиваться на устранении пробелов, коренном решении проблем на источнике, продвижении реформ и содействии развитию. Таким образом, обеспечивать органичное взаимодействие между надзором, исправлением недостатков и управлением, а также совместное использование результатов, чтобы всесторонне повышать качество и эффективность надзора.
Источник | Официальный сайт по изучению истории партии, People's Daily Online
Предыдущая статья:
Микролекция партийной школы «Тунфан» — выпуск № 310: Неизменно придерживаться важного принципа сохранения истинных ценностей и инноваций.
Следующий пост:
Микролекция партийной школы «Тунфан» — выпуск № 308: Журнал «Цюйши» опубликовал важную статью Генерального секретаря Си Цзиньпина — «Обеспечить высококачественное развитие населения в поддержку модернизации китайского типа»
