В настоящее время международная обстановка претерпевает глубокие и сложные изменения; риски и вызовы множатся, а мир наполнен нестабильностью и неопределённостью. Внутри страны задачи реформирования, развития и обеспечения стабильности чрезвычайно сложны и многочисленны; проблема неравномерного и недостаточного развития по-прежнему остаётся острой. Для продвижения и расширения модернизации китайского типа сегодня как никогда прежде необходимо ускорить развитие правовой системы и наращивание потенциала в области международных отношений, используя силу закона для скоординированного продвижения внутреннего и международного управления, более эффективно защищая интересы государства и народа, способствуя прогрессу международной правовой системы и содействуя формированию сообщества единой судьбы человечества. С начала новой эпохи строительство правовой системы Китая в сфере международных отношений быстро продвигается, однако по сравнению с насущной необходимостью продвижения высокого уровня открытости и противодействия внешним рискам и вызовам, а также с долгосрочными потребностями всестороннего продвижения модернизации китайского типа в целях укрепления страны и реализации великого возрождения нации, остаются некоторые несоответствия. Генеральный секретарь Си Цзиньпин, председательствуя на 10-м коллективном занятии Политбюро ЦК КПК 20-го созыва, подчеркнул: «Необходимо глубоко осознать важность и настоятельную необходимость эффективной работы в сфере международного права с позиций лучшего согласования внутренних и международных приоритетов, а также лучшего сочетания развития и безопасности; необходимо создать правовую систему и потенциал в сфере международных отношений, соответствующие требованиям высококачественного развития и высокого уровня открытости, и тем самым обеспечить благоприятные правовые условия и внешнюю среду для уверенного и устойчивого продвижения модернизации китайского типа». Мы должны придерживаться идеологии социализма с китайской спецификой в новую эпоху, глубоко изучать и внедрять идеи Си Цзиньпина о верховенстве закона, четко следовать требованиям времени и воле народа, руководствоваться законами правового государства и придерживаться системного подхода, делая акцент на развитии правовой системы и потенциала в сфере международных отношений и постоянно повышая уровень правовой регламентации международной деятельности.

Ориентированный на защиту суверенитета, безопасности и интересов развития страны

　　Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «Необходимо ускорить стратегическое планирование работы в области зарубежного правового регулирования, скоординированно продвигать внутреннее и международное управление, чтобы лучше защищать суверенитет, безопасность и интересы развития страны». Если взглянуть на исторический путь развития правовой цивилизации человечества, нетрудно заметить тесную связь между зарубежным правовым регулированием и международной политикой. В практике международных отношений и развития зарубежного правового регулирования все страны прежде всего ставят на первое место защиту своих национальных интересов. Укрепляя зарубежное правовое регулирование, мы должны следовать законам правового государства, отражать наши представления и требования к международному порядку и правовым нормам, а также включать решительную направленность на защиту суверенитета, безопасности и интересов развития страны во все этапы и аспекты формирования системы и потенциала зарубежного правового регулирования.

　　Ориентируясь на защиту суверенитета, безопасности и интересов развития страны, во-первых, необходимо, чтобы система и потенциал правового регулирования в сфере международных отношений соответствовали потребностям сохранения суверенного независимости и суверенного равенства, следовали принципам суверенитета международного права — с одной стороны, защищая собственный суверенитет и выступая против внешнего вмешательства, твёрдо удерживая судьбу развития и прогресса Китая в своих руках; с другой стороны, придерживаясь единства прав и обязанностей, уважать суверенитет других стран в международно-правовых делах и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других государств, придерживаться принципа совместного обсуждения, совместного строительства и совместного использования, способствуя достижению равенства прав, равенства возможностей и равенства правил для всех стран. Во-вторых, система и потенциал правового регулирования в сфере международных отношений должны реализовывать концепцию всеобъемлющей национальной безопасности, придерживаться комплексного подхода к обеспечению внешней и внутренней безопасности, безопасности территории и безопасности граждан, традиционной и нетрадиционной безопасности, собственной безопасности и общей безопасности, всесторонне повышать способность по закону обеспечивать открытую безопасность и укреплять правовую основу защиты национальной безопасности. Наконец, защита интересов развития требует, чтобы система и потенциал правового регулирования в сфере международных отношений полно, точно и всесторонне воплощали новую концепцию развития, способствовали благоприятному взаимодействию высококачественного развития и высокого уровня безопасности, принимали эффективные правовые меры противодействия действиям некоторых стран, стремящихся лишить Китай его права на развитие, и решительно отстаивали собственные права на развитие.

　　В новую эпоху Китай вступил в новый этап развития; высокопрофессиональная открытость страны продолжает углубляться, и китайский рынок становится всё более тесно и широко интегрирован с мировыми рынками. В то же время, по мере того как китайские предприятия активно выходят за рубеж для инвестиций, Китай обретает всё больше активов за границей, его зарубежные интересы охватывают весь мир, и их значение в национальных интересах неуклонно растёт. Вслед за этим растут и угрозы, с которыми сталкиваются суверенитет, безопасность и развитие Китая. Например, некоторые государства нарушают международное право и базовые нормы международных отношений, под различными предлогами оказывая сдерживание и давление на Китай, применяя дискриминационные ограничительные меры в отношении китайских граждан и организаций, а также подрывая безопасность и стабильность глобальных производственных цепочек, цепочек поставок и цепочек добавленной стоимости. Практика доказала, что для защиты китайских зарубежных интересов необходимо не только эффективно использовать политические и дипломатические средства, но также усиливать правовую опору в соответствии с реальными потребностями. В настоящее время, хотя в области внутреннего правового строительства достигнуты значительные успехи, в сфере международного правового регулирования остаются некоторые относительно слабые звенья: некоторые международные законы и нормативные акты носят слишком общий и расплывчатый характер, их практическая применимость недостаточна; система международного правоприменения пока функционирует не вполне слаженно и малоэффективно; международный авторитет китайской судебной системы пока не соответствует общему потенциалу страны и её международному положению; не хватает квалифицированных кадров для подготовки специалистов в области международного права высокого уровня и так далее. Судя по реальной ситуации, китайское правовое регулирование в международной сфере пока не в полной мере отвечает потребностям защиты национального суверенитета, безопасности и развития. На новом пути построения могущественной державы и возрождения нации необходимо придерживаться верного политического курса, проявлять ещё большую инициативу и творческий подход, активнее продвигать развитие международной правовой системы и укрепление соответствующих потенциалов.

Придерживаться системного подхода и обеспечивать комплексное продвижение.

　　В докладе на 20-м съезде КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: «Необходимо придерживаться системного подхода. Только наблюдая за явлениями с позиции всеобщей взаимосвязи, всестороннего системного анализа и учета их развития и изменений, можно правильно уловить закономерности их развития». Работа по обеспечению верховенства права в международных отношениях представляет собой комплексный проект широкого охвата и высокой степени взаимодействия. Для ускорения развития системы и потенциала обеспечения верховенства права в международных отношениях необходимо придерживаться системного подхода, гармонично сочетать внутренние и международные аспекты, согласовывать развитие и безопасность, придерживаться перспективного мышления, глобального планирования, стратегического распределения усилий и комплексного продвижения; укреплять верховное проектирование и комплексно продвигать законодательство, правоприменение, судебную деятельность, соблюдение закона и юридическое обслуживание в сфере международных отношений, формируя широкую координацию в области обеспечения верховенства права в международных делах.

　　Скоординировать приоритетное внимание к срочным потребностям и долгосрочное планирование, ускорив формирование систематизированной и полной правовой базы в области международных отношений. Со времени начала новой эпохи Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет глубоко изучают и внедряют идеи Си Цзиньпина о верховенстве закона, уделяя особое внимание укреплению законодательства в сфере международных отношений и добившись значительных успехов. Существующее законодательство в области международных отношений охватывает такие отрасли права, как гражданское и коммерческое право, экономическое право, административное право и процессуальное право, затрагивая разнообразные аспекты — дипломатию, торговлю и экономику, судебную систему — и составляя основу нашей правовой системы в области международных отношений. Среди этих норм есть как фундаментальные законы «большого объёма», такие как Закон о внешних отношениях и Закон об иностранном инвестировании, так и законы «узкой направленности», например, Закон о противодействии иностранным санкциям. В будущем необходимо ещё больше повышать системность и согласованность законодательства в области международных отношений. Нужно не только придерживаться принципа приоритетного решения срочных задач, но и ориентироваться на долгосрочное планирование, одновременно обеспечивая баланс между оперативностью и системностью законодательства, повышая его адресность и эффективность, чтобы предоставить надёжную правовую основу для реализации международных правоприменительных и судебных мер.

　　Координировать международное правоохранительное сотрудничество и внутреннюю взаимодействие правоохранительных органов, укреплять взаимосвязь и повышать эффективность правоохранительной деятельности в сфере международных отношений. Жизнь закона заключается в его реализации, и авторитет закона также зависит от его исполнения. Повышение эффективности правоохранительной деятельности в международных делах и обеспечение действенного осуществления международного законодательства являются ключевыми элементами укрепления правовой системы и потенциала в области международных отношений. Это невозможно без высокопрофессионального международного правоохранительного сотрудничества и высокоэффективного внутреннего взаимодействия правоохранительных органов. Китай уже подписал договоры и соглашения о правоохранительном сотрудничестве с рядом стран в различных областях. В будущем необходимо продолжать включать расширение международного правоохранительного сотрудничества в число важнейших вопросов строительства двусторонних и многосторонних отношений, расширяя как глубину, так и широту уже существующего международного правоохранительного сотрудничества и совершенствуя соответствующие механизмы взаимодействия; одновременно наращивать усилия в новых областях, активно участвуя в создании или даже возглавляя новые многосторонние механизмы сотрудничества, вносить китайский вклад и предлагать китайские решения в разработку международных норм и создание новых механизмов урегулирования международных споров. Кроме того, необходимо усилить координацию и согласованность между различными внутригосударственными ведомствами в сфере международного правоохранительного сотрудничества, создать рабочие механизмы взаимного стимулирования и поддержки, обеспечивающие их регулярную функционирующую деятельность. Необходимо чётко определить основания для правоохранительной деятельности, процедуры её осуществления и стандарты, детализировать правила, касающиеся проведения расследований и сбора доказательств, информирования сторон, проведения слушаний и урегулирования правоохранительных споров, чтобы гарантировать справедливость и равенство в международной правоохранительной деятельности.

　　Координировать стандартизацию судебных процедур и международное судебное сотрудничество, чтобы всесторонне повысить международный авторитет судебной системы в делах с участием иностранных сторон. В последние годы народные суды, укрепляя строительство международных коммерческих судов и разрабатывая судебные политики в поддержку высококачественного совместного строительства инициативы «Один пояс — один путь», создания зон свободной торговли и Свободного порта Хайнань, а также продвигая создание международного центра морского права, способствуют постоянному повышению международного влияния и авторитета китайской судебной системы в делах с участием иностранных сторон. В новую эпоху судебная система в делах с участием иностранных сторон должна отвечать новым требованиям по постепенному расширению институциональной открытости и повышению конкурентоспособности в области международной правовой системы; при этом необходимо придерживаться принципа равенства защиты, правильно применять международные договоры и международную практику, обеспечивать справедливость материальных решений через процессуальную справедливость и ещё больше укреплять международный авторитет судебной системы в делах с участием иностранных сторон. Для этого необходимо усилить стандартизацию судебных процедур, чётко определить ключевые моменты, сроки, стандарты процессов и образцы документов на всех этапах дела — от его возбуждения до завершения и архивирования. С помощью информационных и интеллектуальных технологий следует реализовать функции автоматизированного контроля: полное документирование уже выполненных действий, напоминания о незавершённых задачах и их своевременное содействие, регулярные напоминания о сроках, оперативное предупреждение о недостатках и немедленная блокировка действий, нарушающих установленные нормы. Одновременно необходимо further повысить уровень международного судебного сотрудничества, модернизировать двусторонние соглашения о судебной помощи, заключённые Китаем с другими странами, активизировать усилия по возврату похищенных активов и розыску скрывшихся лиц, а также по их экстрадиции и выдаче; совершенствовать механизмы и институты судебной помощи Китая и способствовать международному сотрудничеству в таких сферах судебной помощи, как экстрадиция, возвращение обвиняемых и осуждённых лиц.

　　Скоординировать развитие адвокатской отрасли с совершенствованием института арбитража, чтобы в целом повысить уровень оказания юридических услуг в сфере международных отношений. Юридические услуги в области международных отношений охватывают такие сферы, как адвокатская деятельность, арбитраж, нотариат, посредничество, судебная экспертиза, правовая экспертиза и юридическая помощь. Где бы ни расширялись национальные интересы, туда должны следовать и международные юридические услуги. С момента начала реформ и открытости китайские международные юридические услуги добились значительного прогресса, однако их доля на международном рынке юридических услуг пока невелика, и их влияние ещё недостаточно велико. Для эффективной защиты законных прав и интересов китайских клиентов необходимо сосредоточить внимание на таких регионах, как страны, участвующие в инициативе «Один пояс — один путь», где сосредоточены зарубежные интересы и возникает много вопросов международного права. Необходимо принять практические меры для поддержки отечественных адвокатских контор в создании зарубежных филиалов, осуществлении зарубежных слияний и совместных предприятий, тем самым открывая доступ на международный рынок юридических услуг. Надёжно продвигать начатую работу по пересмотру закона об арбитраже, способствовать сотрудничеству китайских арбитражных учреждений с арбитражными органами других стран в создании совместных арбитражных механизмов, далее совершенствовать арбитражную систему с китайскими особенностями, повышающую открытость института международного арбитража, и таким образом обеспечивать институциональную основу для повышения уровня оказания международных юридических услуг Китая.

　　Координировать исследования и распространение международного правового регулирования, активно разъяснять концепции, позиции и успешные практики китайской модели международного правового регулирования. Строительство системы и потенциала международного правового регулирования требует сбалансированного подхода к укреплению как жёсткой, так и мягкой мощи — не только эффективного применения на практике, но и постоянного углубления исследований и расширения влияния на теоретическом уровне. В последние годы исследования в области международного правового регулирования Китая добились значительного прогресса: сфера исследований постоянно расширяется, вопросы исследований становятся всё более глубокими, а содержание исследований — всё более актуальным; это сыграло важную роль в обеспечении национальной безопасности, продвижении высокого уровня открытости и качественного развития. Необходимо ещё больше укреплять исследования в области前沿овых теоретических и практических вопросов международного правового регулирования, формировать систему теорий и дискурса международного правового регулирования, отвечающую китайским особенностям и интегрирующую китайский и зарубежный опыт, а также предлагать больше теорий международного правового регулирования, отражающих общечеловеческие ценности. Одновременно следует активно заниматься международным распространением, постоянно расширяя международное влияние китайских теорий и практик в области международного правового регулирования. Например, Китай совместно с соответствующими странами инициировал создание Международного института посредничества, который стремится к мирному урегулированию разногласий, решению споров путём диалога и консультаций, отказу от игры с нулевой суммой в пользу взаимной выгоды и взаимного сотрудничества, тем самым отвечая на настоятельные запросы международного сообщества в области мира, безопасности, справедливости и взаимной выгоды. Мы должны умело рассказывать истории о правовой системе Китая нового времени, чтобы строительство международного правового регулирования нашей страны завоевало более широкое понимание и признание со стороны международного сообщества.