Эта статья была удостоена «Первой премии за лучшую статью» на встрече ассоциаций адвокатов трёх провинций Северо-Восточного региона и одного района в 2024 году.

Ценности и правила применения исключений из системы проверки честной конкуренции

— А также о мерах по обеспечению баланса и согласования региональных целей местной политики с конкуренцией на рынке

Ма Юньхэ Суй Ян

Исключение из системы проверки добросовестной конкуренции выполняет двойную функцию: сбалансировать национальные интересы, общественные интересы и поддерживать порядок рыночной конкуренции. В условиях региональной интеграции и скоординированного развития задача согласования и балансировки между порядком рыночной конкуренции, национальными интересами, общественными интересами и целями регионального развития становится одной из сложнейших проблем в процессе разработки региональной местной политики. Исключение из системы проверки добросовестной конкуренции выступает в качестве «регулятора», обеспечивающего согласование и балансировку между многообразными интересами — государственными политическими целями, порядком конкуренции и защитой интересов хозяйствующих субъектов — и обладает особым институциональным значением и функцией. Данное исключение оставляет пространство для освобождения от ограничений мер политики, которые могут препятствовать добросовестной конкуренции на рынке, при условии, что такие меры направлены на обеспечение национальной безопасности, содействие развитию и инновациям, а также на защиту общественных интересов. В контексте содействия скоординированному экономическому развитию трёх провинций Северо-Востока и одного района, использования сравнительных преимуществ каждого региона, предотвращения однотипной конкуренции и формирования общей силы для стимулирования возрождения, а также более эффективного обслуживания и интеграции в новую модель национального развития, необходимо продумать пути согласования региональных интересов с формированием единого рынка, а также взаимосвязи регионального развития и порядка конкуренции. Для этого разработка местных политик и мер должна опираться на принцип верховенства закона и одновременно эффективно использовать регуляторную функцию исключения из системы проверки добросовестной конкуренции, создавая высококачественную деловую среду в трёх провинциях Северо-Востока и одном районе и тем самым, укрепив конкурентные преимущества региона, сократить разрыв с более развитыми регионами.

1. Функциональное назначение системы исключений из проверки добросовестной конкуренции — согласование и балансирование разнообразных целей

1.1 Определение сущности и характеристики системы исключений из проверки на честную конкуренцию

Центральный комитет КПК и Госсовет высоко ценят создание рыночной среды, обеспечивающей справедливую конкуренцию, придерживаются ориентации на решение конкретных проблем и принципа верховенства закона, а также используют конкурентную политику в качестве основы для координации других политических целей. В июне 2024 года Госсовет одобрил «Положение о проверке на предмет соблюдения принципов справедливой конкуренции» (вступает в силу 1 августа 2024 года), согласно которому государственные органы при разработке нормативных актов и конкретных политико-административных мер (далее — совместно именуемые «мероприятия») обязаны проводить проверку на предмет соблюдения принципов справедливой конкуренции. Исключение из правила проверки на предмет соблюдения принципов справедливой конкуренции является подсистемой данной процедуры. Статья 12 «Положения о проверке на предмет соблюдения принципов справедливой конкуренции» устанавливает, что если мероприятия могут или уже оказывают исключающее или ограничивающее воздействие на конкуренцию, но при этом направлены на защиту национальной безопасности и национальных интересов развития, способствуют научно-техническому прогрессу и укреплению национального потенциала инноваций, либо служат достижению общественных благ, таких как экономия энергии, охрана окружающей среды, ликвидация последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим, и при этом отсутствуют альтернативные решения с меньшим негативным влиянием на справедливую конкуренцию, а также возможно определить разумный срок реализации или условия прекращения действия таких мероприятий, то они могут быть приняты.

С введением Положения стали яснее основные смыслы и функциональное назначение системы исключений из проверки на справедливую конкуренцию. Суть исключений из проверки на справедливую конкуренцию заключается в том, что, сохраняя механизм рыночной конкуренции, следует координировать отношения между государственными политическими целями и рыночной конкуренцией с целью максимизации общественного благосостояния. Характеристики системы исключений проявляются главным образом в следующих аспектах:

Во-первых, одной из характерных особенностей является координация. Эта система направлена на согласование целей государственной политики и рыночной конкуренции, одновременно подчеркивая необходимость обеспечения справедливости в рыночной конкуренции и допуская в определённых случаях принятие правительством соответствующих мер вмешательства. Такая координация гарантирует, что система не только защищает рыночную конкуренцию, но и в полной мере учитывает специфические особенности конкретных отраслей экономики, а также потребности общественных интересов.

Во-вторых, гибкость также является важной характеристикой системы исключений из проверки на соблюдение добросовестной конкуренции. Эта система позволяет в определённых случаях применять исключения при проведении проверки на соблюдение добросовестной конкуренции, что способствует более эффективному отклику на потребности развития различных сфер экономики или регионов и обеспечивает целенаправленность и эффективность политических мер.

Кроме того, ясность также является характерной особенностью системы исключений из проверки на справедливую конкуренцию. Эта система чётко определяет сферу применения и условия для случаев исключения, что позволяет политикам и мерам иметь ясные основания и критерии при применении исключений. Это снижает вероятность злоупотреблений, неопределённости и споров в отношении политических мер. Иными словами, система исключений из проверки на справедливую конкуренцию обеспечивает, путём чёткого определения базовых ограничений для случаев исключения, чтобы правительство могло осуществлять законное, обоснованное и регламентированное вмешательство в рынок только в необходимых случаях, предотвращая «провал государственного регулирования».

1.2 Ценности системы исключений из проверки на справедливую конкуренцию

1.2.1 Балансирование государственного вмешательства и автономии рынка

При сохранении принципа справедливой конкуренции в определённых конкретных случаях разумное и адекватное государственное вмешательство становится необходимым; идеальным состоянием является органичное сочетание эффективного рынка и деятельной государственной политики. Таким образом, ценностная ориентация системы исключений заключается в поиске баланса между государственным вмешательством и автономией рынка, обеспечивая при этом, чтобы меры государственного вмешательства, защищая общественные интересы, не вызывали чрезмерного нарушения рыночной конкуренции. По сути, рыночная экономика — это экономика, в которой распределение ресурсов определяется рынком; справедливая конкуренция является важнейшей основой для реализации решающей роли рынка. Эффективный рыночный механизм подразумевает необходимость сокращения прямого государственного регулирования факторов производства. Однако историческая практика неоднократно доказала, что рыночные механизмы обладают объективными недостатками: рыночные неудачи являются реальностью, и именно они лежат в основе системы исключений при проверке справедливой конкуренции. Проверка справедливой конкуренции является важным институциональным механизмом для поддержания порядка на рынке и направлена на создание равноправной конкурентной среды. Система исключений при проверке справедливой конкуренции открывает институциональный путь для государственного вмешательства и одновременно устанавливает границы такого вмешательства для «деятельного государства». Главное здесь — заблаговременно отсеивать те меры государственной политики, которые нарушают законодательство и ограничивают или исключают конкуренцию, а также регулировать чрезмерное вмешательство государства в рыночные процессы. Таким образом, система исключений способствует реализации решающей роли эффективного рынка, гарантирует равные и упорядоченные условия для всех участников рынка, позволяя им свободно и справедливо конкурировать, и содействует высококачественному развитию экономики. Короче говоря, ценностная ориентация и функциональное назначение системы исключений заключаются в достижении оптимального баланса между государственным вмешательством и свободной конкуренцией, обеспечивая тем самым «решающую роль рынка в распределении ресурсов» и одновременно гарантированное осуществление деятельной государственной политики в рамках правового государства.

1.2.2 Содействие социальной справедливости и гармонии

Предусматривая возможность проведения исключительной проверки в определённых случаях, данная система призвана обеспечить надлежащую защиту и внимание уязвимым группам населения и особым интересам общества. Как уже отмечалось, распределение ресурсов требует как основополагающей роли «невидимой руки» рынка, так и эффективного вмешательства «видимой руки» государства. Таким образом, рыночные механизмы должны быть «эффективными рынками», а государственное вмешательство — «целенаправленным». Проверка на честную конкуренцию, будучи процедурой предварительного анализа политических мер, должна не только защищать ценности честной конкуренции на рынке, но и учитывать другие ценностные ориентиры. Для того чтобы проверка на честную конкуренцию могла эффективно реализовать первоначальные замыслы своей институциональной конструкции, необходимо соблюдать баланс между разнообразными ценностями и интересами. Когда цели рыночной конкуренции сталкиваются с другими общественно полезными целями, необходимо рассматривать возможные решения в рамках институциональной рамки проверки на честную конкуренцию. Применение системы исключений в рамках проверки на честную конкуренцию именно обусловлено такими ценностными целями и функциональной направленностью. На данном этапе система исключений в рамках проверки на честную конкуренцию в Китае, по крайней мере, включает три уровня должного предназначения и ценностной направленности: формирование эффективного рынка, построение целенаправленного правительства и защита общественных интересов.

1.2.3 Содействие и согласование конкурентной политики с другими государственными политиками

Реализация системы проверки на соблюдение принципов справедливой конкуренции, с одной стороны, должна обеспечивать активное использование этой системы для предотвращения и пресечения административных монополий; с другой стороны, необходимо проявлять осторожность, чтобы недифференцированное применение проверки на соблюдение принципов справедливой конкуренции не привело к ущербу для достижения других ценностей и целей, заложенных в политических мерах. Целесообразная ценовая ориентация и функциональное назначение системы исключений из проверки на соблюдение принципов справедливой конкуренции направлены на обеспечение здорового развития рыночной экономики, защиту коренных национальных интересов, балансирование разнообразных социальных целей, гарантирование ясности и определённости законодательства, адаптацию к изменениям в экономике и обществе, а также на поддержание прозрачности политики и её открытости для контроля. Дизайн этой системы призван предоставить государственному управлению разумный, эффективный и гибкий правовой инструмент для реагирования на сложные и изменчивые реалии современного мира.

2. Практические трудности и анализ проблем системы исключений из проверки добросовестной конкуренции

Система исключений из проверки на справедливую конкуренцию состоит из двух частей: материальных и процедурных требований. Эта система разработана с целью обеспечения того, чтобы применение исключительных положений в политике было обосновано с точки зрения целесообразности по сути, а также с помощью процедурных норм гарантировать участие и возможность выражения заинтересованных сторон, тем самым обеспечивая материальную справедливость через процессуальную справедливость. Однако на практике эта система всё ещё сталкивается с трудностями в реализации.

2.1 Гибкая конструкция материальных норм ведёт к риску применения ассимиляции.

2.1.1 Сущностные критерии абстрактны, неопределённы и расплывчаты.

Статья 12 Положений о проверке добросовестной конкуренции представляет собой материально-правовую норму, регулирующую исключительный режим. Анализ законодательного текста, посвящённого этому режиму, легко показывает, что в качестве критериев материально-правовой оценки законодательство применяет тройственную прогрессивную связь: «обоснованность цели + необходимость средства + адекватность степени». Критерий обоснованности цели предполагает, что при разработке различных политических мер, которые могут (или уже оказывают) препятствия на конкурентный рынок, государственные органы должны ориентироваться только на цели, направленные на удовлетворение и соответствие интересам национальной безопасности, интересам развития и инноваций, общественным социальным интересам, а также специальным положениям законодательства. Критерий необходимости средства подразумевает, что применяемая политическая мера является необходимой для достижения поставленной цели; соответствующая мера должна быть незаменимой с точки зрения средств достижения целей политики, то есть не должно существовать альтернативных вариантов, менее влияющих на добросовестную конкуренцию. Иными словами, необходимо проанализировать и оценить, насколько выбранный вариант политической меры среди имеющихся альтернатив минимизирует ущерб, наносимый конкурентному рынку. Критерий адекватности степени предполагает оценку соотношения между различными целями, то есть стремление к определённому балансу между достижением целей политики и нанесением ущерба конкуренции — без чрезмерного ограничения конкурентного рынка или установления заведомо неоправданного срока реализации.

Проведя анализ текста системы исключений из проверки добросовестной конкуренции, мы без труда обнаружим, что материальные критерии этой системы исключений являются относительно абстрактными, неясными и принципиальными, что приводит к неопределённости в определении случаев исключения и ограничительных условий, а также к гибкости самой системы. В результате на практике возникает высокий риск интерпретации текста произвольно и отхода от целей системы.

2.1.2 Отсутствие аналитических методов для оценки необходимости и целесообразности

В соответствии с двенадцатой статьёй недавно принятого «Положения о проверке справедливой конкуренции», с точки зрения законодательной цели данное положение стремится ограничить сферу применения исключительных режимов с учётом трёх аспектов: цели, степени и сроков, с тем чтобы минимизировать ущерб для рыночной конкуренции. Однако на практике оценка влияния политических мер на конкуренцию с позиций необходимости и целесообразности является чрезвычайно сложной и специализированной задачей, часто требующей учёта множества комплексных факторов, таких как определение соответствующего рынка, степень конкуренции на этом рынке и уровень снижения конкуренции вследствие применения исключительных норм. Тем не менее, пока что отсутствует чёткий и конкретный метод оценки и анализа таких вопросов, как точное определение понятия «незаменимость», надёжная оценка того, что «не приведёт к серьёзным ограничениям рыночной конкуренции», а также установление «разумного срока реализации».

2.2 Недостаточно строгие правила процедуры рассмотрения дел приводят к тому, что существенные выводы легко подвергаются сомнению.

Стандарты в отношении субъектов должны реализовываться с опорой на процедурные правила. Несмотря на то, что недавно принятый «Положение о проверке справедливой конкуренции» требует подробного указания в заключении по результатам проверки случаев применения исключений, процедура проверки по-прежнему остается относительно нечёткой и нуждается в дальнейшем усовершенствовании. Нечёткость процедур может привести к подрыву легитимности деятельности по проверке справедливой конкуренции.

2.2.1 Модель, основанная преимущественно на самоцензуре, приводит к отсутствию надзора и сдержек в «разъяснениях».

В настоящее время проверка на справедливую конкуренцию в Китае проводится главным образом в рамках модели «самооценки». Что касается процедуры применения исключений, Положение хотя и требует от органов, разрабатывающих политику, указывать в письменных заключениях о проверке, применяются ли меры политики к исключениям; если считается, что исключения применимы, необходимо «подробно разъяснить» как «обстоятельства», так и «условия», при которых применяются эти исключения. Однако стандарты «подробного разъяснения» не определены четко ни в самом Положении, ни в процедурных аспектах, равно как и не предусмотрена обязанность представлять подтверждающие документы. Несмотря на то, что Положение предусматривает процедуру участия общественности, на практике по-прежнему отсутствуют детализированные и практически реализуемые нормы.

2.2.2 Несовершенство механизмов ограничений и стимулов

В случаях применения исключений самосмотр со стороны органа, ответственного за разработку политики, представляет собой одновременно и участие в качестве стороны, и роль судьи — это поведение, при котором один и тот же субъект выступает и как спортсмен, и как арбитр. Такой подход затрудняет обеспечение объективности и беспристрастности результатов проверки; самосмотр легко превращается в поверхностный и формальный процесс, что в свою очередь вызывает сомнения в справедливости конечных результатов. Например, отсутствие в процедурных правилах таких механизмов, как углублённое расследование и аналитическое обоснование, а также слушания, лишает существенные нормы, такие как выводы о «неизбежности» и «отсутствии серьёзного ограничения конкуренции», надлежащей процедурной защиты, тем самым подрывая их справедливость.

3. Применение принципа пропорциональности и теории административной самоограниченности — теоретическое реагирование на трудности реализации

3.1 Принцип пропорциональности и механизм функционирования исключения из проверки на справедливую конкуренцию обладают согласованностью.

Являясь важным правовым принципом, зародившимся в сфере публичного права Германии, принцип пропорциональности известен как «коронный принцип». Согласно «четырёхступенчатой теории» принципа пропорциональности, его содержание охватывает четыре подпринципа, связанных между собой по принципу последовательности: «справедливость цели — адекватность степени — необходимость средств — сбалансированность интересов». В частности, принцип справедливости цели предполагает, что прежде чем проверять соответствие административных мер административной цели на основе принципа пропорциональности, необходимо первоначально оценить саму справедливость этой административной цели и рассматривать её как отдельный этап проверки. Принцип адекватности представляет собой требование, выдвигаемое к публичной власти с точки зрения направленности на достижение административной цели: осуществление публичной власти должно способствовать реализации данной цели. Принцип необходимости, также называемый «принципом наименьшего ущерба» или «принципом неизбежности», означает, что в процессе достижения цели публичная власть должна выбирать такой способ действия, который минимально затрагивает частные права. Принцип сбалансированности, или «принцип соответствия», гласит, что, хотя средства, применяемые для достижения соответствующей цели, являются необходимыми с учётом принципов адекватности и необходимости, они не должны тем не менее создавать чрезмерную нагрузку на частные права и таким образом наносить ущерб другим охраняемым правовым интересам. В контексте соотношения между целью и средствами данный принцип, по сути, требует, чтобы между общественными благами, приносимыми применением средств публичной власти, и причинённым ею ущербом сохранялась пропорциональность.

Логика функционирования «четырёхуровневой теории» принципа пропорциональности заключается в том, что с помощью метода балансировки интересов выявляются наиболее разумные средства для достижения поставленных целей. Её главным достоинством является конкретизация абстрактных критериев реализации на четырёх последовательных уровнях, что позволяет всесторонне оценить соответствие мер политики как целям, так и средствам, а также обеспечивает разумный контроль и эффективное ограничение процесса применения исключений из режима проверки справедливой конкуренции. Таким образом, четырёхуровневая теория принципа пропорциональности способна удовлетворить требования к координации функций режима исключений из режима проверки справедливой конкуренции.

3.2 Теория административной саморегуляции соответствует модели самоцензуры для обеспечения справедливой конкуренции.

Профессор Цуй Чжуолань, выдающийся специалист в области административного права Китая, является ярким представителем теории административной самоконтроля. По мнению профессора Цуй Чжуолань, административная самоконтроль — это самоуправление субъектов административной власти, включающее ряд эффективных механизмов, основанных на самокоррекции, самонаблюдении и самосдерживании, то есть исходящих из самого себя. Теория административной самоконтроля подчеркивает роль самоуправления правительства и административных органов в укреплении гармоничных отношений между государством и гражданами.

Система проверки справедливой конкуренции сама по себе является механизмом самоограничения государственных органов. Во-первых, теория административного самоограничения утверждает, что при осуществлении своих полномочий административные органы должны сознательно ограничивать собственные действия, избегая чрезмерного вмешательства в рынок. Во-вторых, уделяя внимание превентивному регулированию, эта теория подчеркивает важность снижения неправомерного вмешательства в рынок путем предупредительного надзора. В-третьих, повышение прозрачности политики. Теория административного самоограничения считает, что повышение прозрачности политики является важным средством обеспечения обоснованности административных действий. В-четвертых, усиление участия общественности. Эта теория подчеркивает роль общественного участия в контроле и сдерживании административных действий. Модель самооценки справедливой конкуренции поощряет участие общественности в процессе разработки политики, позволяет высказывать мнения и предложения, что способствует обеспечению справедливости и эффективности политики. Наконец, содействие взаимодействию между административными органами и рынком на взаимовыгодной основе: теория административного самоограничения выступает за благоприятное взаимодействие между административными органами и рынком в целях достижения совместного управления. Модель самооценки справедливой конкуренции через диалог и сотрудничество между правительством и субъектами рынка способствует совместному поддержанию рыночного порядка и создания условий для справедливой конкуренции.

4. Подходы к рассмотрению и меры по обеспечению баланса и согласования в применении системы исключений к региональным мерам политики

Автор, опираясь на ценностные ориентиры и функциональное назначение института, на основе сохранения его гибкости и координации вводит «четырёхступенчатую теорию» принципа пропорциональности и теорию административного самоограничения. С позиций как материального содержания, так и процессуальных аспектов автор предлагает рекомендации по совершенствованию и развитию института, стремясь достичь цели — «сильная верховенство закона, слабая администрация» в функционировании данного института.

4.1 Уважение свободы усмотрения публичных органов в отношении исключений из нормативных положений

Свобода усмотрения публичной власти основана на предоставлении административным органам определённой самостоятельности в соответствии с законом, что позволяет им обеспечивать реальное правосудие и баланс ценностей в государственном управлении в пределах установленных правовых норм или принципов. Оценка исключительных случаев проверки справедливой конкуренции по сути является оценкой ценностей или их ранжированием; однако независимо от характера такой оценки или ранжирования меры политики, подпадающие под исключения, должны первоначально обладать положительной ценностью с точки зрения оценки ценностей, то есть государственные меры политики должны быть обоснованными, разумными и законными с точки зрения своих ценностных целей. Дизайн системы исключений направлен на обеспечение государственного управления рациональным, эффективным и гибким правовым инструментом. Уважение свободы усмотрения публичной власти при применении исключений по сути означает уважение и признание того, что государственное вмешательство имеет обоснованную основу: именно «государственное вмешательство» необходимо для контроля и устранения негативных внешних эффектов, возникающих вследствие «провалов рынка». Разумное использование административного усмотрения является одним из важнейших проявлений умеренности вмешательства; уважение административного усмотрения органов, разрабатывающих меры политики, а также гарантия разумного толкования законодательных норм с учётом конкретной ситуации — всё это является неотъемлемым элементом принципа адекватности.

4.2 Скромность исключительного режима и дискреционные полномочия публичной власти

Скромность и дискреционные полномочия публичной власти в системе исключений из проверки добросовестной конкуренции являются важными принципами, обеспечивающими разумность и эффективность реализации законодательства. Скромность в системе исключений из проверки добросовестной конкуренции означает, что при проведении такой проверки правительство проявляет осторожность и сдержанность по отношению к определённым ситуациям или сферам, воздерживаясь от чрезмерного вмешательства и предоставляя рынку больше свободы и пространства. Эта скромность отражает уважение к самостоятельности субъектов рынка и соответствует основным законам рыночной экономики. Дискреционные полномочия публичной власти подразумевают право правительства самостоятельно решать, следует ли и как именно действовать с учётом конкретных обстоятельств и потребностей общественного интереса. Дискреционные полномочия являются важной составляющей осуществления государственной власти и позволяют правительству гибко реагировать на различные сложные ситуации в зависимости от реальной обстановки. Скромность в системе исключений из проверки добросовестной конкуренции и дискреционные полномочия публичной власти взаимосвязаны. Принцип скромности требует от правительства проявлять определённую сдержанность и осторожность при проведении проверки добросовестной конкуренции, тогда как дискреционные полномочия предоставляют ему определённый простор для самостоятельного принятия решений. На практике правительству необходимо балансировать между этими двумя аспектами: с одной стороны, уважать самостоятельность рынка и его инновационный дух, с другой — предотвращать рыночные неэффективности и проявления несправедливости. В практической работе государственные органы должны гибко применять принципы скромности и дискреционных полномочий в системе исключений из проверки добросовестной конкуренции в зависимости от конкретных ситуаций. Это требует от государственных органов высокой профессиональной компетенции и богатого практического опыта, способности точно определять, когда необходимо вмешиваться в рыночные процессы, а когда следует проявить сдержанность, чтобы достичь целей политики и способствовать здоровому развитию экономики.

4.3 Научный метод анализа для разработки применимых исключений на основе региональных особенностей и потребностей в развитии

Неравномерное развитие провинций и городов Северо-Восточного региона приводит к различиям между регионами в таких аспектах, как уровень производства, степень развития рынка и среднедушевой уровень жизни. Чтобы способствовать скоординированному и интегрированному развитию регионов, стимулировать трансформацию и модернизацию предприятий в менее развитых экономически районах и обеспечить долгосрочное региональное развитие, применение исключений в интересах общества должно основываться на особенностях региона и направлено на решение проблем диспропорции ресурсов между регионами, обусловленных влиянием множества факторов — экономических, кадровых, научно-технических, исторических и географических. Необходимо конкретно разъяснить критерии оценки случаев применения исключений, а также использовать научный подход, основанный на принципах «целесообразности цели — соответствия степени целесообразности — необходимости выбранного средства — баланса интересов». Конкретно можно рассмотреть следующие аспекты:

— Постановка вопросов и целей. Во-первых, необходимо чётко определить, какую конкретную проблему призваны решить политика или мера, включая причины возникновения проблемы, её текущее состояние и возможные последствия. Во-вторых, следует убедиться, что цели политики или меры ясны, конкретны и поддаются количественной оценке. Цели должны соответствовать определению проблемы, чтобы обеспечить высокую направленность и эффективность политики или меры.

— Поэтапное внедрение: разделить меры политики на различные этапы, установив для каждого этапа конкретные цели и задачи. Это способствует постепенному продвижению политики и гарантирует эффективное достижение целей на каждом этапе.

— Связь между средствами и целями. То есть анализ того, насколько принимаемые политики или меры напрямую связаны с поставленными целями, а также того, способны ли эти средства эффективно решить проблему и достичь целей.

— Сравнение альтернативных вариантов, то есть рассмотрение вопроса о том, существуют ли другие, менее ограничивающие конкуренцию или более эффективные альтернативы для достижения той же цели.

— Анализ затрат и выгод, то есть проведение анализа затрат и выгод для оценки соотношения между экономическими и социальными издержками политики или мер и их ожидаемыми результатами, гарантируя экономическую обоснованность реализации данной политики.

— Оценка рисков, то есть выявление потенциальных рисков, которые могут возникнуть в результате политики или мер, включая возможные негативные последствия для конкуренции на рынке, развития отрасли и прав потребителей.

— Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели: в зависимости от характера и целей политики устанавливаются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные сроки реализации. Краткосрочные цели обычно направлены на быстрое внедрение и достижение первоначальных результатов политики; среднесрочные цели ориентированы на стабильную работу политики и закрепление её эффектов; долгосрочные цели, в свою очередь, сосредоточены на устойчивом развитии политики и её долгосрочном влиянии.

— Регулярная оценка и корректировка: в ходе реализации политики регулярно проводится оценка эффективности применяемых мер и политик; на основе полученных результатов осуществляется их корректировка. Это способствует своевременному выявлению проблем, оптимизации мер и повышению их эффективности.

— Чётко определить условия прекращения действия политики: при разработке политики следует чётко указать её условия прекращения, то есть в каких случаях данная политика перестанет применяться. Это поможет избежать чрезмерного вмешательства политики в рынок и обеспечит своевременный выход политики из сферы действия.

— Гибкое реагирование на неопределённость: в процессе реализации политики могут возникать некоторые неопределённые факторы, такие как изменения в экономической ситуации или изменения спроса на рынке. Поэтому при разработке политики следует оставлять определённую степень гибкости, чтобы можно было вносить коррективы с учётом реальной ситуации.

Заключение

Исключение из системы проверки добросовестной конкуренции позволяет сбалансировать взаимоотношения между государством и рынком, сохраняя фундаментальную роль конкурентной политики и обеспечивая более эффективное регулирующее воздействие государства в тех сферах, где рынок не справляется со своими задачами. Только при создании полноценных материальных и процедурных норм, допускающих исключения, можно в полной мере реализовать позитивную роль соответствующих институтов в региональном развитии и, при условии сохранения решающей роли рынка в распределении ресурсов, лучше использовать потенциал государства.