Автор: Цао Юаньцзюнь

Полное углубление реформ, реализация высокого уровня открытости для внешнего мира, совместное строительство инициативы «Один пояс — один путь» и сообщества с общей судьбой человечества, содействие формированию открытой мировой экономики, активное адаптирование к беспрецедентным глобальным изменениям столетия — все это составляет нашу базовую стратегию развития на будущее, направленную на достижение нового подъёма экономики.

Город Шэньян является важным центральным городом страны и выполняет ведущую роль в развитии региона старой промышленной базы Северо-Востока. «Правовое государство — это наилучшая среда для ведения бизнеса; именно правовая среда лучше всего привлекает людей и капиталы и наиболее способствует развитию». Создание в городе Шэньян Регионального центра правовых услуг для стран Северо-Восточной Азии, требующее «комплексного планирования с повышенным вниманием к системности, целостности и координации», позволит сформировать международную зону правового регулирования и станет эффективным средством содействия региональному экономическому развитию.

I. Необходимость создания Центра правовых услуг для Северо-Восточной Азии

Верховенство закона является как внутренним требованием рыночной экономики, так и основным гарантом её здорового функционирования. Юридические услуги являются неотъемлемой и важной составляющей общественного управления; их функция служит важным индикатором уровня развития городов в мире. В процессе модернизации системы городского управления и повышения управленческой способности создание зон сосредоточения юридических услуг является неизбежным этапом городского развития.

Ляонин расположен между двумя морями — Жёлтым и Бохайским, в центре Северо-Восточной Азии. Он является единственным китайским регионом, обладающим как сухопутными, так и морскими границами, выходящим на Северо-Восточную Азию, и занимает важное место в реализации инициативы «Один пояс — один путь». Транспортные коридоры «Ляонин — Маньчжурия — Европа», «Ляонин — Монголия — Европа», «Ляонин — Бохайский залив — Европа» и международный магистральный маршрут соединяют юг с севером и связывают Восток с Западом.

Являясь одной из первых прибрежных провинций Китая, открывшихся для внешнего мира, в последние годы провинция Ляонин постоянно укрепляет внутреннюю динамику своего развития в области открытости и предъявляет ряд требований к юридическим услугам. В «Плане реализации строительства правового государства в провинции Ляонин (2021–2025 гг.)» говорится: «Необходимо углублять реформы и инновации в таких отраслях юридических услуг, как адвокатура, нотариат, судебная экспертиза и арбитраж; формировать группу крупных, сильных, надёжных по бренду и высококвалифицированных юридических служб, занимающихся международными делами; создать высококвалифицированную команду специалистов по международным юридическим услугам, политически стойких, обладающих глубокими профессиональными знаниями, хорошо знакомых с международными нормами и обладающих международным мышлением и мировоззрением. Активно развивать организации по международному коммерческому посредничеству и наращивать усилия по превращению региона в центр разрешения коммерческих споров Северо-Восточной Азии. Оптимизировать и расширять юридические услуги по международному нотариату, исследовать возможности внедрения смешанных онлайн- и офлайн-нотариальных услуг через границы, а также создать платформу для обмена информацией между международными юридическими службами и зарубежными предприятиями».

Город Шэньян является узловым городом северо-восточного региона. С политической, культурной и внешнеполитической точек зрения он обладает национальным потенциалом для лидерства, распространения и централизации, что соответствует основным характеристикам национальных центральных городов как важных платформ и стратегических опорных пунктов национальной стратегии развития, а также базовых условий для реализации государственных политических целей и стратегических задач. Для достижения возрождения северо-востока и содействия экономическому процветанию северо-восточной Азии необходимо укрепить функцию юридического обслуживания Шэньяна как центра распространения. Можно сказать, что создание в Шэньяне Регионального центра правовых услуг стран северо-восточной Азии и формирование Национальной зоны правового регулирования — это важнейший стратегический выбор для создания высококлассной площадки юридических услуг, который позволит эффективно интегрировать имеющиеся ресурсы и преимущества города, всесторонне поднять уровень построения правового государства, оптимизировать условия для ведения бизнеса и стимулировать развитие всего региона.

II. Возможность создания Центра юридических услуг для Северо-Восточной Азии

С 2021 года провинция Ляонин включила такие ляонинские элементы, как создание центра экономического и торгового сотрудничества в Северо-Восточной Азии, в национальные планы «14-го пятилетнего» и реализацию инициативы «Один пояс — один путь». Была создана рабочая механизм по продвижению RCEP, официально присоединена к Ассоциации местных органов власти региона Северо-Восточной Азии, опубликованы такие политические документы, как «Руководство по иностранным инвестициям в провинции Ляонин», что способствовало глубокой интеграции в совместное строительство инициативы «Один пояс — один путь» и обеспечило ряд политических гарантий для проекта регионального центра правовых услуг для стран Северо-Восточной Азии.

26 января 2022 года Министерство коммерции и другие ведомства совместно опубликовали Рекомендации по качественному осуществлению Соглашения о региональном всеобъемлющем экономическом партнёрстве (RCEP). 4 февраля Китай и Россия опубликовали Совместное заявление «О международных отношениях нового века и глобальном устойчивом развитии», что обеспечило политическую обстановку, способствующую взаимодействию региональных центров юридических услуг стран Северо-Восточной Азии с Россией. Что касается города Шэньян, создание регионального центра юридических услуг стран Северо-Восточной Азии имеет следующие преимущества:

(1) Сильные геополитические преимущества

Экономический район Северо-Восточной Азии пока находится на начальном этапе развития, однако его потенциал для дальнейшего роста чрезвычайно велик. Северо-восточный регион Китая расположен в географическом центре Северо-Восточной Азии и является передовым рубежом и главным полем битвы для участия Китая в региональном сотрудничестве в этом регионе. Шэньян, благодаря своим преимуществам как экономического, финансового, научно-технического и торгового центра Северо-восточного региона, занимает особенно заметную позицию в рамках регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Участие в региональном сотрудничестве в Северо-Восточной Азии является незаменимым этапом для реализации задач по возрождению старых промышленных баз Северо-Востока.

(2) Большие преимущества в области правовых ресурсов

На сегодняшний день в провинции Ляонин насчитывается 1289 юридических фирм и 18 105 адвокатов; в провинции Хэйлунцзян — 860 юридических фирм и 6940 адвокатов; в провинции Цзилинь — 624 юридические фирмы и 7473 адвоката. Число адвокатов в Ляонине превышает сумму адвокатов в Цзилине и Хэйлунцзяне вместе взятых. В частности, в городе Шэньян количество юридических фирм и практикующих адвокатов достигло 433 и 6510 человек соответственно, что ставит его на одно из первых мест как на общекитайском, так и на провинциальном уровнях. В обществе, экономике, политике, культуре и повседневной жизни граждан уже активно действует целый ряд многопрофильных юристов, обладающих знаниями в области права, экономики, технологий и иностранных языков.

(3) Уровень экономического развития стабильно улучшается.

В 2021 году город Шэньян достиг валового регионального продукта в размере 724,97 млрд юаней, превысив рубеж в 720 млрд юаней. Экономика города сохраняет устойчивый и поступательный рост, с позитивной динамикой на фоне стабильности. Производство и предложения восстанавливаются стабильно, спрос постепенно оживляется, обеспечивается надёжная поддержка основных потребностей населения, а качество и эффективность развития неуклонно повышаются.

3. Структура Центра юридических услуг Северо-Восточной Азии

(1) Определение целей

Юридический центр Северо-Восточной Азии должен ориентироваться на цель — «основываться в Ляонине, охватывать Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин и Внутреннюю Монголию, оказывать влияние на всю страну и ориентироваться на Северо-Восточную Азию». Основным ядром его деятельности должны стать судебные и судебно-административные учреждения, а также такие юридические услуги, как адвокатская практика, нотариат, арбитраж и судебная экспертиза, — всё это позволит превратить центр в передовой регион по исследованию и практическому применению идей верховенства закона в новую эпоху.

1. Интеграция разнообразных отраслей развития. Систематически проанализировать структуру промышленности, региональное планирование и факторные преимущества северо-восточного региона, интегрировать в единый процесс такие разнообразные отрасли, как посреднические услуги, деловые выставки и конференции, современные финансовые услуги, а также объединить в единую систему все звенья цепочки и все факторы — юридические услуги, правовое образование, правовую культуру и международное взаимодействие в области права — и создать высококонцентрированную зону правовых ресурсов, ориентированную на профессионализацию, рыночную направленность и международную интеграцию, объединяющую органы власти, бизнес, научные учреждения и предприятия.

2. Создание общей цифровой платформы. Превратить платформу больших данных «Интернет + Право» в комплексный центр будущих онлайн-юридических услуг, центр распространения дискурса о верховенстве закона, точку доступа к правовым продуктам, музей опыта развития правовой системы и место встречи на рынке правовых услуг. Через эту платформу предоставлять пользователям всесторонние и многоуровневые интернет-юридические услуги, самые свежие и полные тексты законодательных актов и нормативных документов, наиболее экспертную и высококлассную информацию, консультации и аналитические материалы для принятия решений, самые авторитетные и оперативные отчёты по большим данным в области интернет-права, а также наиболее удобные и практичные средства решения вопросов, связанных с верховенством закона.

3. Оказывать высококлассные юридические услуги. Через платформу собрать в Шэньяне специалистов в области международного права, чтобы предоставлять компаниям, предприятиям и населению наилучшие и высококачественные юридические услуги в сфере международного права. Одновременно, опираясь на поддержку инициативы «Один пояс — один путь» и развития и строительства Шэньяна, создать платформу для сотрудничества и обмена между адвокатами и адвокатскими организациями стран и регионов, связанных с инициативой «Один пояс — один путь». Организовывать международные конференции, ознакомительные поездки и учебные программы, оказывая высококвалифицированную и эффективную правовую поддержку международным экономическим взаимодействиям со странами и регионами-участниками совместного строительства «Один пояс — один путь», способствуя усовершенствованию торгово-экономических норм в регионе Шэньяна в рамках инициативы «Один пояс — один путь» и продвигая практику международной правовой системы в сфере международных отношений.

(2) Основная структура

Создание международной платформы публичной правовой системы. Используя синергетический подход «правительство — наука — исследование» в качестве внутренней движущей силы, способствовать масштабной концентрации высококлассных юридических служб и ведущих юридических компаний, а также формировать комплексную экосистему юридических услуг, состоящую из следующих слоёв: «платформенно-драйверный слой + слой ключевых отраслей + слой сопутствующих функций + слой финансовой поддержки + слой производных вспомогательных услуг», охватывающую весь цикл и обеспечивающую профессиональное развитие отрасли.

1. Уровень драйвера платформы: под руководством присутствия судебных и судебно-административных учреждений, интегрируя ресурсы юридического образования и правовых исследований, создать международную платформу инноваций в области публичной правовой системы, формируя саморазвивающуюся силу интеграции и инноваций в сфере юридических услуг, а также способность привлекать и концентрировать высококвалифицированные ресурсы.

2. Основной отраслевой уровень: сосредоточиться на четырёх ключевых отраслях — нотариате, адвокатуре, арбитраже и судебной экспертизе; нацелиться на нишевые сегменты; привлекать ведущие мировые компании и международно известные юридические службы; ускорять концентрацию высококачественных ресурсов и постоянно повышать уровень воздействия.

3. Связанный функциональный слой: Дополнить функции смежных отраслей, таких как бухгалтерский учёт, налоговое администрирование и аудит; интегрировать новые информационные технологии, такие как большие данные, облачные вычисления и блокчейн; инновационно развивать новые формы юридических услуг, включая умные юридические сервисы; создавать экосистему, охватывающую всю производственную цепочку.

4. Финансово-помощная структура: ориентируясь на удовлетворение потребностей различных предприятий в ходе коммерческой деятельности, она развивает сопутствующие услуги в области финансов, бухгалтерского учёта и подготовки к листингу на бирже, формируя функциональную систему финансовых услуг. Эта структура помогает предприятиям привлекать капитал, выходить на фондовый рынок, а также предоставляет всестороннюю юридическую поддержку для различных предприятий в рамках их трансрегиональной и транснациональной коммерческой деятельности в контексте инициативы «Один пояс — один путь».

5. Вспомогательный вспомогательный слой: ориентируясь на удовлетворение деловых потребностей различных юридических служб, ускорить развитие сопутствующих услуг, таких как выставки и конференции, гостиницы и другие, и создать полнофункциональную, высококлассную и качественную систему производственных услуг.

4. Создание и функционирование Центра правовых услуг Северо-Восточной Азии

При создании и функционировании Центра правовых услуг Северо-Восточной Азии необходимо придерживаться принципов руководства партийного комитета, ведущей роли правительства, ответственности профильных ведомств, управления со стороны отраслевых субъектов, координации соответствующих ведомств и поддержки со стороны всех секторов общества, формируя тем самым научную систему управления.

Усилить организационное руководство. Возглавлять работу должны ведущие руководители местных партийных комитетов и городских администраций; соответствующие органы местных властей отвечают за верховное проектирование, разработку планов и программ, организацию обоснования законности и практической осуществимости, а также за единое выполнение мероприятий. Создать Управляющий комитет Шэньянского юридического района Северо-Восточной Азии, ответственный за макроуправление правовыми услугами в регионе Северо-Восточной Азии.

Осуществлять административное регулирование. Органы судебной власти должны играть роль ведомства, отвечающего за оказание юридических услуг, и совместно с министерствами финансов, торговли и другими ведомствами разрабатывать политику поддержки создания региональных центров юридических услуг. Оказывать комплексное сопровождение при создании и функционировании Центра юридических услуг Северо-Восточной Азии, координировать решение проблем, возникающих в ходе строительства и эксплуатации таких центров, а также осуществлять надзор за рынком юридических услуг в регионе в соответствии с законом.

Уделять внимание отраслевой координации. Отраслевые ассоциации, такие как Адвокатская палата, должны укреплять механизмы горизонтального взаимодействия и создавать комплексную правовую сервисную систему, охватывающую адвокатскую деятельность, нотариат, судебно-экспертную деятельность, юридическую помощь и арбитраж. В то же время необходимо уделять особое внимание усилению взаимосвязи и интеграции с такими услугами, как бухгалтерский учёт, аудит, оценка, информационные услуги и СМИ, формируя тем самым комплексную сервисную систему.

Активно способствовать цифровому инновационному развитию юридических служб в регионе, повышать уровень юридических услуг, органично объединять расширение масштабов с углублённым специализированным подходом, и на основе высококачественного развития укреплять и расширять свои позиции.

Привлекать профессиональные кадры. Используя разнообразные подходы, широко привлекать специалистов различных профилей и формировать полноценную команду юридических экспертов. В то же время, благодаря демонстрационному эффекту более широко способствовать возвращению кадров из других отраслей.

Опираясь на рационализацию существующих активов в данном регионе и в полной мере используя имеющиеся ресурсы, обеспечить органичное взаимодействие с инновационным развитием современной юридической отрасли. Основываясь на практике соседних провинций и городов, создать в определённых районах кластеры юридических услуг.

Проводить специализированные исследования. Создать специализированные исследовательские учреждения для глубокого изучения ситуации, задач и закономерностей в области региональных юридических услуг; организовать обучение специалистов по соответствующим темам через централизованные тренинги, специализированные форумы и другие формы, чтобы повысить их профессиональный уровень.