【Ключевые слова】 
Административное/отмена административного решения/прекращение действия акта о подтверждении сделки/конкретный административный акт 
【Суть решения суда】 
Органом, осуществляющим передачу права пользования государственными землями под застройку, является орган по управлению природными ресурсами и земельным ресурсам городских и уездных органов власти. После определения победителя аукциона путём проведения торгов этот орган наделён полномочиями заключить с ним акт о подтверждении сделки. Действие органа по управлению земельными ресурсами, связанное с передачей права пользования государственными землями под застройку посредством аукциона и подписанием акта о подтверждении сделки с победителем, является конкретным административным актом. Орган по управлению природными ресурсами и земельными ресурсами вправе принять решение об аннулировании акта о подтверждении сделки — такое решение также является административным актом, и споры, возникающие в связи с этим решением, должны разрешаться путём административного судопроизводства. 
«Подтверждение о завершении аукциона» является предварительной процедурой перед заключением договора о передаче прав на землю, и его содержание составляет часть самого договора о передаче прав. Таким образом, расторжение «Подтверждения о завершении аукциона» должно регулироваться в соответствии с соответствующими положениями Закона о договорах. Стороны предусмотрели в «Подтверждении о завершении аукциона» положения об ответственности за нарушение договора; если лицо, выигравшее аукцион, не уплатило в установленный срок плату за передачу земельного участка, орган управления по природным ресурсам и земельным ресурсам вправе в одностороннем порядке расторгнуть Подтверждение о завершении аукциона. В соответствии с пунктом 2 статьи 93 Закона Китайской Народной Республики о договорах, орган управления по природным ресурсам и земельным ресурсам обладает правом на расторжение по соглашению и вправе принять административное решение о расторжении «Подтверждения о завершении аукциона» в соответствии с условиями договора. 
【Основные обстоятельства дела】 
15 января 2013 года Отдел № [название отдела] Управления по планированию и земельным ресурсам города Шэньян (далее — «Управление по планированию и земельным ресурсам») опубликовало правила проведения аукциона на указанный участок земли. 29 января 2013 года компания [название компании] подала заявку на участие в аукционе в Управление по планированию и земельным ресурсам. Компания обязалась произвести оплату в срок, установленный в «Подтверждении о заключении аукциона», а также заключить «Договор о передаче права пользования государственной землёй». Кроме того, компания взяла на себя обязательства относительно начисления пеней за просрочку платежа и аннулирования квалификации участника аукциона в случае задержки оплаты. 
30 января 2013 года определённая компания выиграла торги за указанный участок земли. Эта компания подписала с Управлением градостроительства и земельных ресурсов «Подтверждение о результате аукциона по участку DL-12064 SHN08-03-09 в районе [название района] (новый район)» (далее — «Подтверждение о результате аукциона»). В «Подтверждении о результате аукциона» четко прописаны цена земельного участка, порядок и сроки оплаты, а также условия заключения Договора о передаче права пользования государственной землей и ответственность за просрочку платежей. В тот же день компания уплатила задаток за участие в торгах в размере 14 миллионов юаней. 
После подписания «Подтверждения сделки» одна компания не уплатила оставшуюся часть платы за передачу земельного участка в установленный договором срок. Управление по регулированию земельных ресурсов и городского планирования неоднократно направляло компании уведомления о необходимости уплаты — путём личной вручения, почтовой доставки и публикации в газетах. Однако компания до сих пор не уплатила оставшуюся часть платы за передачу земельного участка и не заключила с Управлением по регулированию земельных ресурсов и городского планирования «Договор о передаче права пользования государственной землёй» в установленный договором срок. 
9 марта 2018 года Управление по регулированию земельных ресурсов приняло административное решение о расторжении «Подтверждения сделки» по участку DL-12064SIN08-03-09, аннулировав тем самым «Подтверждение сделки», заключённое с определённой компанией, лишив её статуса участника торгов и конфисковав внесённый ею задаток в размере 14 миллионов юаней. Не согласившись с данным административным решением, указанная компания подала иск против Управления по регулированию земельных ресурсов в Народный суд района Дадун города Шэньян. 
【Результат суда】 
Народный суд района Дадун города Шэньян вынес Административное решение № (2018) Ляо 0104 Хань Чу 298, которым отклонил исковое заявление компании-истца. 
Компания, не согласившись с решением первой инстанции, подала апелляцию в Средний народный суд города Шэньян. Средний народный суд города Шэньян вынес «Административное решение» № (2019) Ляо 01 Хань 345, постановив отклонить апелляцию и оставить в силе первоначальное решение. 
【Обоснование судьи】 
Суд первой инстанции посчитал, что пункт 2 статьи 2 «Положений о предоставлении права пользования государственными землями путём проведения тендеров, аукционов и публичных торгов» устанавливает, что органом, осуществляющим передачу права пользования государственными землями, является административный орган по природным ресурсам городских и районных органов власти. Ответчик, будучи административным органом по природным ресурсам одного из районов города Шэньян, наделён полномочиями определять лиц, обладающих правом пользования государственными землями на территории своего района, путём проведения тендеров, аукционов и публичных торгов. В соответствии с пунктом 1 статьи 20, «после определения победителя тендера или участника, выигравшего аукцион, внесённые ими гарантийные депозиты за участие в тендере или аукционе переходят в статус задатка за приобретённый участок. Продавец обязан направить победителю уведомление о победе либо заключить с участником, выигравшим аукцион, акт о подтверждении сделки». После того как ответчик определил путём аукциона участника, выигравшего аукцион по рассматриваемому участку — некую компанию, он обладает полномочиями заключить с ней акт о подтверждении сделки. 
Ответ Верховного народного суда «О природе действий по проведению аукционов и связанных с ними объявлений о проведении аукционов, осуществляемых органами по управлению земельными ресурсами до передачи права пользования государственными землями» [2009] Хань Тэ № 55: «Действия по проведению аукционов и связанные с ними объявления о проведении аукционов, осуществляемые органами по управлению земельными ресурсами до передачи права пользования государственными землями, являются административными актами. Если сторона не согласна с таким решением и подает административный иск, народный суд должен принять его к производству в соответствии с законом». Ответ Управления административного судопроизводства Верховного народного суда «О природе действия органа административного управления земельными ресурсами по подписанию акта о подтверждении сделки с победителем аукциона при передаче права пользования государственными земельными участками» (2010) Хань Тэ № 191: «Действие органа административного управления земельными ресурсами по передаче права пользования государственными земельными участками путем аукциона и подписанию акта о подтверждении сделки с победителем аукциона является конкретным административным актом. Если сторона не согласна с таким решением и подает административный иск, народный суд должен принять его к производству в соответствии с законом». В данном случае ответчик имел право принять административное решение о расторжении Акта о подтверждении сделки по участку DL-12064SHN08-03-09; это решение также является административным актом, и споры, возникшие в связи с этим актом, должны разрешаться путем административного судопроизводства. 
В «Уведомлении Министерства природных ресурсов и территориального развития о мерах по усилению регулирования и обеспечения поставок земель под недвижимость» установлено, что после заключения сделки по отчуждению земельного участка договор об отчуждении должен быть подписан в течение 10 рабочих дней. В данном случае в опубликованных被告ом правилах аукциона, а также в подписанном между истцом и ответчиком «Подтверждении результатов торгов» указывается, что победитель аукциона обязан в течение десяти рабочих дней с даты заключения сделки подписать с соответствующим отделом Управления планирования и природных ресурсов города Шэньян «Договор об отчуждении права пользования государственной землей». Таким образом, «Подтверждение результатов торгов» является предварительной процедурой перед подписанием договора об отчуждении, и его содержание составляет часть этого договора. Следовательно, расторжение «Подтверждения результатов торгов» должно осуществляться в соответствии с соответствующими положениями Закона о договорах. Согласно пункту 2 статьи 93 Закона Китайской Народной Республики о договорах, стороны могут предусмотреть условия, при которых одна из сторон вправе расторгнуть договор. Когда наступают указанные в договоре условия для расторжения, сторона, обладающая правом на расторжение, вправе расторгнуть договор. Статья 94 гласит, что при наличии одного из следующих обстоятельств сторона может расторгнуть договор: (3) если одна из сторон задерживает исполнение основного обязательства и после предупреждения в разумный срок так и не выполнит обязательство; (4) если одна из сторон задерживает исполнение обязательства или совершает иные нарушения, вследствие чего невозможно достичь цели договора. В данном случае в подписанном между истцом и ответчиком «Подтверждении результатов торгов» были определены сроки уплаты покупателем цены за земельный участок, крайний срок для задержки платежа, а также предусмотрено, что если покупатель не уплатит цену за землю в установленный срок даже после повторного предупреждения, сторона, обладающая правом на расторжение, вправе расторгнуть «Подтверждение результатов торгов». В настоящее время компания, указанная в деле, не произвела оплату цены за земельный участок в установленный срок и, несмотря на неоднократные требования ответчика, так и не уплатила сумму за отчуждение земли. Поэтому административное решение Управления планирования и природных ресурсов города Шэньян, отдела №..., о расторжении «Подтверждения результатов торгов» по участку DL-12064SHN08-03-09, принятое в соответствии с договором, является обоснованным. 
Суд второй инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о том, что ответчик обладает компетенцией для принятия административного решения по данному делу, является правильным и подтверждается настоящим судом. В данном деле в «Подтверждении сделки», подписанном обеими сторонами, были установлены сроки уплаты земельного участка победителем торгов, крайний срок задержки платежа, а также условия, при которых, если победитель торгов после неоднократных уведомлений все же не произведёт оплату земельного участка в установленный срок, сторона, обладающая правом расторжения, вправе расторгнуть «Подтверждение сделки». В настоящее время компания, указанная в деле, не произвела оплату земельного участка в согласованный срок и, несмотря на многочисленные напоминания со стороны ответчика, так и не уплатила сбор за передачу земельного участка. Поэтому административное решение о расторжении «Подтверждения сделки» в отношении участка DL-12064SHN08-03-09, принятое соответствующим отделом Управления планирования и земельных ресурсов города Шэньян в соответствии с договором, является обоснованным и не содержит никаких нарушений. Решение суда первой инстанции, отклонившее исковое заявление истца, соответствует законодательству. Апелляционные требования истца не имеют ни фактического, ни правового обоснования, и поэтому не подлежат удовлетворению. 
【Соответствующие статьи закона】 
Ответ Верховного народного суда КНР, Отдела административного судопроизводства, на запрос «О характере действий органа административного управления, подписывающего акт о подтверждении сделки с победителем при аукционной продаже права пользования государственными землями под застройку» (2010) № 191 по делам административного судопроизводства 
Статья 93 Закона Китайской Народной Республики о договорах: Стороны могут предусмотреть условия, при наступлении которых одна из сторон вправе расторгнуть договор. В случае наступления указанных условий лицо, обладающее правом расторжения, вправе расторгнуть договор. 
Статья 94 Закона Китайской Народной Республики о договорах гласит: В случае одного из следующих обстоятельств сторона может расторгнуть договор: (3) если одна из сторон задерживает исполнение основного обязательства и после предупреждения в разумный срок так и не выполнит его. 
[Мнение адвоката] 
Адвокат, представляющий интересы стороны, полагает, что Управление по планированию и земельным ресурсам данного района обладает компетенцией для принятия решения о расторжении Соглашения о подтверждении сделки и вправе реализовать право на расторжение в форме административного акта. Согласно статье 2 Правил о предоставлении права пользования государственными землями путём проведения тендеров, аукционов и открытых торгов, органом, предоставляющим право пользования государственными землями, является орган управления земельными ресурсами при городских и уездных органах власти. В соответствии с пунктом 1 статьи 20, после определения победителя тендера, аукциона или участника, выигравшего торги, орган, осуществляющий предоставление прав, обязан направить победителю уведомление о победе либо заключить с участником, выигравшим торги, Соглашение о подтверждении сделки. Участок, являющийся предметом данного дела, расположен в административном районе города Шэньян; Управление по планированию и земельным ресурсам данного района является органом управления земельными ресурсами соответствующего района и, исходя из вышеуказанной нормы, наделено полномочиями на заключение Соглашения о подтверждении сделки с компанией, ставшей победителем торгов по данному участку. 
Согласно положениям раздела «Условия нарушения обязательств» в документах о аукционе по соответствующему участку земли, а также согласно положениям раздела «Подтверждение сделки», подписанному сторонами, если компания просрочила оплату стоимости земельного участка более чем на 60 дней и даже после повторного требования так и не произвела оплату, Управление градостроительства и земельных ресурсов, исходя из вышеуказанных договорённостей, обладает правом расторжения договора по соглашению сторон, а также, в соответствии с положением статьи 94 Закона о контрактах, имеет законное право на расторжение договора. Таким образом, Управление градостроительства и земельных ресурсов вправе расторгнуть Подтверждение сделки. 
Согласно ответу Отдела административного судопроизводства Верховного народного суда по вопросу о характере действия органа земельного управления, заключающего акт о подтверждении сделки с победителем при аукционной продаже права пользования государственными землями для застройки, содержащемуся в документе [2010] Хэн Тэ № 191, действие органа земельного управления, заключающего акт о подтверждении сделки с победителем при аукционной продаже права пользования государственными землями для застройки, относится к конкретным административным актам. Учитывая, что заключение акта о подтверждении сделки между Управлением градостроительства и земельных ресурсов и определённой компанией является конкретным административным актом, то соответствующее расторжение данного акта также является конкретным административным актом, и Управление градостроительства и земельных ресурсов должно реализовать право на расторжение в форме административного решения. 
Решение о расторжении акта о подтверждении сделки, принятое Управлением по регулированию земельных ресурсов и градостроительства, не является решением об административном наказании и не требует соблюдения процедуры административного наказания. Закон «Об административных наказаниях» устанавливает, что административные наказания налагаются за нарушение порядка административного управления со стороны граждан, юридических лиц или других организаций, при этом виды административных наказаний определены законом. Принятие Управлением по регулированию земельных ресурсов и градостроительства решения о расторжении акта о подтверждении сделки является проявлением его законного права на расторжение, установленного в соответствии с законом. С учётом того, что постановление Верховного суда квалифицировало действия Управления по регулированию земельных ресурсов и градостроительства по подписанию акта о подтверждении сделки как конкретный административный акт, а также с учётом того, что после внесения изменений в Закон об административном судопроизводстве впервые был введён понятийный аппарат административного соглашения и включён в круг дел, подлежащих рассмотрению в административном судопроизводстве, действия Управления по регулированию земельных ресурсов и градостроительства по реализации своего права на расторжение акта о подтверждении сделки также являются административными актами и должны осуществляться в форме административных решений. Таким образом, решение Управления по регулированию земельных ресурсов и градостроительства о расторжении акта о подтверждении сделки не является решением об административном наказании и не требует соблюдения процедуры административного наказания.