【Ключевые слова】 
Административное/принудительное исполнение/снос незаконных построек 
【Суть решения суда】 
Если собственник здания, находившегося на земле, после изменения статуса земельного участка с сельскохозяйственной земли на государственную землю демонтирует прежнее здание и возводит новое, он должен пройти соответствующую процедуру получения разрешения на планирование строительства. В случае отсутствия таких разрешений компетентные органы признают данное здание незаконным строением и, после выполнения установленной законом процедуры, вынесут «Решение о принудительном исполнении административного акта», что соответствует требованиям закона. Заявления собственников зданий о признании недействительным «Решения о принудительном исполнении административного акта», поданные в суд, не будут поддержаны. 
【Основные обстоятельства дела】 
Земельный участок, являющийся предметом дела, изначально имел статус сельскохозяйственной земли. В 2009 году провинциальное правительство приняло решение о перепрофилировании данного участка в землю под застройку и передаче его в государственную собственность. В конце 2010 года Чжао начал строительство объекта на данном участке. 13 марта 2018 года районное управление по надзору и исполнению вынесло постановление о административном наказании, в котором было признано, что построенный Чжао объект является незаконной застройкой, и Чжао был обязан в установленный срок произвести его снос. 12 апреля 2018 года Чжао получил от районного управления по надзору и исполнению постановление о принудительном исполнении решения и подал заявление о пересмотре административного акта. 12 июля 2018 года районное правительство приняло решение о пересмотре, подтвердившее постановление районного управления по надзору и исполнению. Чжао утверждает, что данный земельный участок был сельскохозяйственной землей, а построенный на нем объект предназначен для ведения сельского хозяйства и животноводства; при этом целевое назначение земли не было изменено. Кроме того, в пределах территории, где расположен указанный объект, ведётся процесс изъятия земель и проведения демонтажных работ, а органы власти не использовали менее травматичные методы реализации своих полномочий — например, путём доплаты штрафов или восполнения соответствующих процедур — чтобы минимизировать последствия для Чжао. Кроме того, в постановлении о принудительном исполнении не были указаны средства правовой защиты в соответствии с законодательством. Поэтому Чжао обратился в суд с просьбой отменить постановление районного управления по надзору и исполнению о принудительном исполнении административного акта, а также решение районного правительства о пересмотре административного акта. 
【Решение суда】 
Решение суда первой инстанции: отказать в удовлетворении иска Чжао. 
Решение суда второй инстанции: апелляционная жалоба отклонена, решение первой инстанции оставлено в силе. 
【Обоснование судьи】 
Согласно статье 39 Положения о городском и сельском планировании города Шэньян: в пределах территорий городов и поселков, если строительство ведётся без получения разрешения на планирование строительства либо не соответствует требованиям указанного разрешения, органы административного правоприменения по управлению городом обязаны приказать прекратить строительство и в установленный срок произвести снос... Кроме того, согласно статье 3 Положения города Шэньян о относительно централизованном осуществлении полномочий по административным наказаниям в области городского управления, Управление административного правоприменения по городскому управлению города является органом административного правоприменения, наделённым относительно централизованным осуществлением полномочий по административным наказаниям в области городского управления по授权 от Госсовета КНР и с одобрения провинциального правительства. Данное управление непосредственно осуществляет относительно централизованные полномочия по административным наказаниям в области городского управления в данном городе; следовательно, ответчик — Комплексное управление административного правоприменения по городскому управлению одного из районов города Шэньян — обладает законными полномочиями для принятия «Решения о принудительном исполнении административных актов». В данном деле деревня, к которой относится земля, являющаяся предметом спора, заключила в 2006 году с правительством соглашение о выкупе земель, а в 2009 году провинциальное правительство утвердило решение по данному участку земли. Земля, являющаяся предметом спора, была преобразована в государственную землю под застройку. Поскольку дом, построенный истцом на указанной государственной земле (которая до выкупа была сельскохозяйственной), не был снабжён разрешением на планирование строительства, принятое ответчиком решение об административном наказании соответствует законодательству. Поскольку истец не выполнил добровольно обязательство о сносе, ответчик — соответствующее управление — последовательно направило «Уведомление о принудительном исполнении административных актов», «Объявление о принудительном исполнении административных актов» и «Решение о принудительном исполнении административных актов». Поскольку «Решение о принудительном исполнении административных актов» основано на «Решении об административном наказании», которое уже вступило в законную силу, ответчик также соблюдал соответствующие законные процедуры в соответствии с Законом о принудительном исполнении административных актов. Таким образом, принятое ответчиком «Решение о принудительном исполнении административных актов» содержит ясные фактические данные, соблюдены законные процедуры и правильно применяется законодательство. Решение о пересмотре административного дела №5 (2018) «Шэньхуньчжэнфуюйцзюэ», принятое Народным правительством одного из районов города Шэньян, является законным по процедуре. 
【Соответствующие статьи закона】 
Положение о городском и сельском планировании города Шэньян 
Статья 39. В зонах планирования городов и поселков, если строительство ведётся без получения разрешения на планирование строительства либо с нарушением условий, указанных в таком разрешении, органы административного исполнительного управления городского хозяйства обязаны приказать прекратить строительство. Если имеются возможности для устранения последствий такого нарушения путём принятия соответствующих мер коррекции, строительству предоставляется срок для исправления ситуации, а также взимается штраф в размере от пяти до десяти процентов от стоимости строительства. Если же устранение последствий невозможно, строению даётся срок для демонтажа; в случае невозможности демонтажа объект изымается либо конфискуется незаконно полученный доход, при этом дополнительно может быть наложен штраф в размере от пяти до десяти процентов от стоимости строительства. 
Положение о передаче полномочий по административным наказаниям в области городского управления на относительно централизованной основе в городе Шэньян 
Статья 3. Управление административного исполнения городского управления является органом административного исполнения, наделённым правом относительно централизованного осуществления полномочий по наложению административных наказаний за нарушения в области городского управления, созданным с разрешения Государственного совета и утверждённым правительством провинции, и непосредственно осуществляет эти полномочия по относительно централизованному наложению административных наказаний за нарушения в области городского управления в данном городе. 
Отделы административного правоприменения по управлению городским хозяйством районов и уездов (городов) осуществляют в пределах своей территории полномочия по наложению административных наказаний за нарушения в области городского управления в относительно централизованном порядке. 
【Мнение адвоката】 
При строительстве жилых зданий на государственной земле необходимо получить разрешение на планирование строительства и соответствующие разрешительные документы. В отношении незаконно возведённых объектов, не получивших необходимые разрешения, соответствующие органы административного управления вправе после выполнения установленной законом процедуры принять «Решение о принудительном исполнении административного акта». 
Особенность данного дела заключается в том, что изначально земля, являющаяся предметом спора, имела статус коллективной сельскохозяйственной земли; позднее правительство выдало разрешение на использование этой земли, переведя её в категорию земель под застройку и передав в государственную собственность. К моменту начала строительства объекта земля уже была переоформлена в государственную собственность, однако стороны не получили соответствующего разрешения — лицензии на планирование строительства. В таких обстоятельствах органы административной власти обоснованно признали данный объект незаконной постройкой и после выполнения установленной законом процедуры приняли «Решение о принудительном исполнении административного акта» в отношении этой незаконной постройки.