На четвёртом пленуме ЦК КПК 20-го созыва было чётко указано, что в период «15-го пятилетнего плана» социально-экономическое развитие должно осуществляться при неизменном всестороннем руководстве партии. Период «15-го пятилетнего плана» является ключевым этапом для укрепления основы и всестороннего наращивания усилий по постепенному достижению социалистической модернизации. На четвёртом пленуме ЦК КПК 20-го созыва были разработаны рекомендации по «15-му пятилетнему плану», которые служат практическим ориентиром для социально-экономического развития на предстоящие пять лет. Для того чтобы добиться значительных прорывов в реализации стратегических задач, касающихся модернизации китайского типа в целом, и обеспечить успешное достижение цели по базовому осуществлению социалистической модернизации, необходимо глубоко интегрировать партийное руководство во все аспекты и весь процесс социально-экономического развития.

Руководство партии является фундаментальной гарантией социально-экономического развития.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин глубоко отметил: «От того, насколько успешно мы сможем управлять второй по величине экономикой мира и сохранять устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие, в конечном счёте зависит, насколько эффективно партия выполняет свою ключевую руководящую роль в социально-экономическом развитии». Руководящая роль партии неизменно пронизывает все этапы развития страны, обеспечивая фундаментальное направление, стабильную гарантию и источник силы для социально-экономического развития.

Руководство партии является всесторонним, системным и целостным и определяет фундаментальное направление социально-экономического развития. С точки зрения сферы руководства, партийное руководство охватывает такие области, как экономическое строительство, социальное развитие и строительство экологической цивилизации; здесь не существует «белых пятен». Благодаря совершенствованию системы партийного руководства, которая обеспечивает общий охват и координацию всех сторон, мы гарантируем, что развитие во всех сферах всегда находится в гармоничном резонансе с национальной стратегией. С точки зрения процесса реализации, партийное руководство пронизывает всю цепочку — от разработки планов и осуществления политики до контроля и оценки. ЦК партии, активно развивая демократию и собирая коллективный разум, добивается органичного единства верховного проектирования и практической деятельности на местах, тем самым обеспечивая, чтобы направление развития никогда не отклонялось от сущностных требований социализма. Такое всестороннее и системное руководство в корне гарантирует, что социально-экономическое развитие неизменно движется по пути социализма с китайской спецификой.

Руководство партии является «непоколебимой опорой», способной преодолеть любые трудности и риски и определяющей будущее и судьбу социально-экономического развития. В настоящее время среда развития Китая сталкивается с глубокими и сложными изменениями: стратегические возможности сосуществуют с рисками и вызовами, а неопределённость и непредсказуемость усиливаются. Только сохраняя руководящую роль партии, мы сможем удерживать инициативу в сложной ситуации. Преимущество партийного руководства заключается в его исключительных способностях к организационной мобилизации, координации и реализации, что позволяет в полной мере использовать уникальное преимущество централизованного подхода к решению важнейших задач. Столкнувшись с внешним давлением и сдерживанием, партия обеспечивает согласованное развитие и безопасность, находя новые возможности даже в условиях кризиса. Встретившись с глубинными противоречиями в процессе развития, партия на основе самообновления инициирует социальную революцию и путём всестороннего углубления реформ устраняет институциональные и системные барьеры. Именно в этом проявляется централизованная роль партийного руководства в управлении рисками, что закладывает прочный фундамент безопасности для социально-экономического развития.

Руководство партии является ключевым фактором, объединяющим силы народа и обеспечивающим достижение общей процветающей жизни; именно оно определяет конечный успех или неудачу в социально-экономическом развитии. Народ является главной движущей силой социально-экономического развития, а руководство партии служит центральным связующим звеном, объединяющим эти народные силы. Партия неизменно придерживается принципа приоритетности народа, уважает его ведущую роль и придерживается идеи развития, ориентированного на интересы народа. Слушая мнения и потребности народа, партия привлекает мудрость и энергию масс к практической деятельности по реформам и развитию, формируя мощную сплочённую силу, способствующую динамичному прогрессу. В то же время партия обеспечивает институциональные гарантии равного распределения результатов развития: путём совершенствования системы распределения и содействия сбалансированному региональному развитию она способствует существенному продвижению к общей процветающей жизни. Как подчёркивается в «Решении» третьего пленума 20-го ЦК КПК, необходимо «обеспечить, чтобы плоды модернизации приносили больше пользы и были более справедливо распространены среди всего населения». Именно эта способность партии объединять сердца и усилия народа является основополагающим фактором успеха в социально-экономическом развитии.

Секрет успеха в создании «двух великих чудес» заключается в руководящей роли партии.

Развитие является основой и ключом к решению всех проблем нашей страны, а определённость стратегии — это главная гарантия того, чтобы развитие не сбивалось с курса. Оглядываясь на более чем 70-летний путь нового Китая, под руководством Коммунистической партии Китая наша страна создала «два выдающихся чуда»: быстрое экономическое развитие и долгосрочную социальную стабильность, совершив исторический переход от полной нищеты и отсталости до второго по величине экономического государства в мире. За этим переходом всегда прослеживалась чёткая линия: руководство партии служит фундаментальной гарантией; пятилетние планы позволяют превращать стратегические установки партии в действия всего народа; преимущества системы преобразуются в эффективность управления; и в непрерывной борьбе рисуется план национального развития.

Укрепляя позицию народной ориентации, мы обеспечиваем, чтобы чудо развития постоянно приносило пользу всему населению. Народная ориентация является основополагающей политической позицией партии; каждое пятилетнее плановое задание исходит из неё и возвращается к ней. План «Первого пятилетия» был сосредоточен на улучшении жизни народа и создании основы промышленной системы; план «Тринадцатого пятилетия» сделал борьбу с бедностью ключевой целью и исторически решил проблему абсолютной бедности; план «Четырнадцатого пятилетия» чётко обозначил задачу повышения благосостояния населения и содействия всеобщему процветанию. Под руководством партии цели в области улучшения жизни населения превратились из «чертежа» в «реальность»: в рамках плана «Четырнадцатого пятилетия» реализованы такие количественные показатели, как «новые рабочие места в городских районах — более 60 миллионов человек» и «повышение охвата базовой пенсионной страховкой до 95%». Меры в сфере образования — «двойное сокращение нагрузки», распределение медицинских ресурсов на местный уровень, модернизация старых жилых кварталов — точно отвечают насущным потребностям и заботам населения, реально обеспечивая, чтобы «блага развития разделялись всеми людьми».

Укрепляя стратегическую стабильность, мы гарантируем реализацию «единой карты на всем её пути». Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «Научное разработку и последовательное осуществление пятилетних планов — это важный опыт нашей партии в управлении государством и важное политическое преимущество социализма с китайской спецификой». В отличие от западных стран, где политика часто колеблется, наша партия планирует развитие с долгосрочной перспективой и достигает непрерывности целей и стабильности в реализации через пятилетние планы. От стратегии «трёх этапов» до поставленной цели «двух столетий» каждый новый пятилетний план становится «поэтапным проектом» долгосрочной стратегии: планы «Девятого пятилетия» — «Одиннадцатого пятилетия» способствовали индустриализации и урбанизации; планы «Двенадцатого пятилетия» — «Тринадцатого пятилетия» были сосредоточены на трансформации и модернизации; план «Четырнадцатого пятилетия» ориентирован на достижение технологической самодостаточности и независимости, а также на углеродную нейтральность и пик углерода, обеспечивая связь с перспективной целью на 2035 год. Такая последовательность и стабильность, когда каждое поколение руководителей продолжает начатое предшествующим, позволяет избегать краткосрочных решений и стремления к сиюминутным успехам, благодаря чему Китай на протяжении десятилетий неизменно движется по верному пути, складывая малые победы в крупные достижения.

Следуя ориентации на проблемы и добиваясь прорыва в ключевых областях, партия неизменно удерживает в поле зрения главные противоречия в социально-экономическом развитии и реализует целенаправленные меры через пятилетние планы. В начале периода реформ и открытости, столкнувшись с недостатками в инфраструктуре, планы «Шестого пятилетнего» и «Седьмого пятилетнего» способствовали развитию энергетики и транспорта, в результате чего были построены железная дорога Дацин—Циньхуандао и Гэчжоуба́ская гидроэлектростанция. В новую эпоху, сталкиваясь с неравномерным региональным развитием, планы «Десятого пятилетнего» и «Одиннадцатого пятилетнего» стимулируют содружественное развитие Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, а также интеграцию района Янцзы-Чжэцзян-Шаньдун. В ответ на трудности, связанные с технологическим «узким местом», план «Двенадцатого пятилетнего» сделал инновационное развитие приоритетной задачей, обеспечив ежегодный рост расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в масштабах всего общества более чем на 8%. В таких областях, как квантовые информационные технологии и биомедицина, достигнуты значительные прорывы. В то же время, благодаря динамической корректировке политики на центральных экономических совещаниях, формируется замкнутый цикл «проблема — мера — результат», что гарантирует эффективную реализацию планов.

Придерживаясь комплексного и скоординированного подхода, мы объединяем усилия для обеспечения динамичного развития. Партия разрушает барьеры в управлении благодаря механизму «единая национальная стратегия». В «Мнениях ЦК КПК и Госсовета КНР о единой системе планирования и более эффективном использовании стратегического ориентира государственного плана развития» закреплена единая система планирования, что позволяет сформировать синергию в области планирования. Плановая программа «14-й пятилетки» сопровождается более чем 20 специализированными планами; провинции разрабатывают местные планы, создавая таким образом модель «единый национальный план — точечное выполнение на местах». Одновременно продвигается координация между планированием и бюджетной, финансовой и отраслевой политикой: бюджетная политика ориентируется на социальные нужды и стратегические отрасли, а денежно-кредитная политика поддерживает инновации и экологически устойчивое развитие. Благодаря комплексному планированию осуществляется кооперация между восточными и западными регионами, активное участие общества, что объединяет мощную энергию всенародной мобилизации и подтверждает системные преимущества партии в сосредоточении сил на решении важнейших задач.

Практика продвижения руководства партии на всех этапах и во всех аспектах социально-экономического развития.

Реализация всестороннего руководства партии во всех сферах, на всех уровнях и во всех звеньях является основной гарантией продвижения реформ и развития в новую эпоху. Реформы вступили в глубокую стадию; сложность заключается в преодолении барьеров, связанных с устоявшимися взглядами, а также в прорыве застывших интересов. Партия, будучи мощным руководящим «центром», должна не только возглавлять общий процесс разработки реформ и координировать усилия различных сторон, но и на всем протяжении следить за ходом реформ, способствовать их комплексному продвижению и обеспечивать эффективное внедрение политических мер, чтобы гарантировать, что реформы не отклоняются от курса и сохраняют свою целостность.

Следуя всестороннему руководству партии, необходимо применять более высокие стандарты во всех аспектах социально-экономического развития. Особое внимание следует уделять ключевым областям, таким как инновационное развитие, формирование новой модели развития, содействие восстановлению сельских районов и гармоничное сосуществование человека с природой. Необходимо уловить основные рамки социально-экономического развития новой эпохи, комплексно продвигать общую структуру «пятикомпонентного единства», чтобы социально-экономическое развитие неизменно двигалось по верному пути и поступательно развивалось. В экономической сфере необходимо продолжать ориентироваться на пятилетние планы для определения курса развития, совершенствовать механизмы принятия решений и реализации директив Центрального комитета по финансово-экономическим вопросам и координации на Центральной экономической конференции, оптимизировать систему взаимодействия, в которой государственное планирование выступает стратегическим ориентиром, а бюджетная и денежно-кредитная политика служат основными инструментами, — тем самым способствуя повышению качества и эффективности высококачественного развития. В политической сфере необходимо углублять практику «народной демократии на всех этапах развития», совершенствовать комплексную систему, охватывающую все звенья — от демократических выборов и консультаций до принятия решений, управления и надзора — и конкретнее интегрировать принцип народного суверенитета в законотворчество, принятие решений и управление, обеспечивая углубление государственного управления в социалистическом направлении. В культурной сфере необходимо еще тщательнее реализовать ответственность за идеологическую работу, совершенствовать систему обучения в теоретических учебных группах партийных комитетов (партийных групп), укреплять четырехуровневые медиацентры «центр — провинция — город — уезд», способствовать творческой трансформации выдающейся китайской традиционной культуры и укреплять общую идейную базу. В социальной сфере необходимо углублять руководящую роль партийного строительства в местном самоуправлении, оптимизировать систему «списков важных дел, касающихся благосостояния народа», совершенствовать механизмы, ориентированные на приоритет занятости, поэтапное оказание медицинской помощи, общенациональную координацию пенсионного страхования и другие меры, реально решая насущные проблемы и трудности, волнующие население. В области экологической цивилизации необходимо продолжать укреплять систему центрального надзора за охраной окружающей среды, строго соблюдать принцип «ответственности партии и правительства совместно, каждое должностное лицо несёт двойную ответственность», обеспечивать практическую реализацию целей достижения пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности, совершенствовать механизмы экологической компенсации, системы ответственности глав рек и озёр, глав лесничеств, способствовать всеобщему внедрению экологически чистых производственных и бытовых практик и укреплять барьеры экологической безопасности.

Использование среднесрочного и долгосрочного планирования для руководства социально-экономическим развитием является важным методом управления государством, принятым нашей партией. В условиях сложной международной обстановки и высококачественных внутренних требований к развитию в период «15-го пятилетнего плана» необходимо интегрировать руководящую роль партии во все этапы планирования, проектирования, реализации и оценки социально-экономического развития, создав систему, которая будет комплексной, научно обоснованной и высокоэффективной. На этапе стратегического планирования ключевым фактором является формирование надежной и согласованной системы государственного социально-экономического планирования. Необходимо подчеркнуть ведущую роль общенационального плана, построив систему планирования, характеризующуюся точностью целеполагания, четкостью границ, взаимодополнением функций и единым связыванием всех уровней. Следует обеспечить сцепление показателей и разбивку задач на все уровни, ускорить законодательное оформление Закона о государственном плане, укрепляя правовую основу жесткости плановых норм. На этапе разработки политики главная задача — совершенствовать систему партийного руководства. Опираясь на общую концепцию «пять измерений» и стратегическую установку «четыре всесторонности», следует усовершенствовать механизмы принятия решений и консультаций, создать межведомственные координационные группы, включить вопросы социальной стабильности и экологической защиты в оценку политических рисков, гарантируя, что проекты политики отражают комплексные требования партии и повышают согласованность политических направлений. На этапе реализации и продвижения особое внимание следует уделять повышению эффективности исполнения установленных норм. Необходимо четко определить ответственность каждого ведомства, создать универсальную систему надзора, координировать усилия различных контрольных органов, усовершенствовать механизм привлечения к ответственности и включить эффективность исполнения норм в оценку кадровых квалификаций. Правовая база должна усиливать жесткость норм, обеспечивая эффективное выполнение решений и директив партии. На этапе оценки и обратной связи важнейшим звеном является совершенствование системы надзора и оценки, обеспечивающей замкнутый цикл. Опираясь на систему надзора партии и государства, следует реализовать систему полной и строгой дисциплины внутри партии, укреплять ведущую роль внутрипартийного надзора, усиливать специализированный надзор со стороны комиссий по проверке дисциплины и надзорных органов, способствовать синхронизации усилий различных контрольных структур и тем самым обеспечивать прочную основу для реализации планов.