С момента 18-го Всекитайского съезда КПК Центральный комитет партии, проявив беспрецедентную смелость и твёрдость, последовательно борется с негативными явлениями, укрепляет дисциплину и ведёт решительную борьбу с коррупцией. Благодаря этому удалось пресечь некоторые застарелые пороки, которые долгое время оставались неуловимыми, искоренить ряд глубоко укоренившихся болезней, давно не поддававшихся лечению, а также решить многие острые проблемы, на которые жаловались массы. В результате облик партийной и государственной жизни кардинально изменился, что позволило собрать мощный позитивный импульс для развития партии и государства. В этом году вся партия проводит всестороннее и глубокое обучение и просвещение по духу восьми указаний ЦК, и большинство членов партии и руководящих кадров прошли через полное и глубокое очищение, которое затрагивает саму суть их личности и укрепляет основы. Значительные результаты достигнуты в комплексном продвижении обучения, выявления и исправления недостатков, решительном противодействии наиболее ярким проявлениям «четырёх пороков», а также в устранении пробелов в системе укрепления партийного этикета и повышении эффективности её реализации; таким образом, партийный этикет в целом получил качественный рост.

Однако необходимо также ясно осознавать, что проблемы «четырёх вредных практик» по-прежнему глубоко укоренены и сохраняют свою почву; некоторые из них даже вновь возникают под новыми масками. В частности, формализм и бюрократизм подобны чешуйчатому лишаю — они имеют глубокие корни, много разновидностей и легко рецидивируют, превращаясь в «упрямую» проблему в сфере поведения. Например, при реализации решений и директив ЦК партии наблюдаются поверхностность и формальность: некоторые ограничиваются лишь лозунговыми передачами, проведением собраний и оформлением документов, что порождает порочный круг «документ — совещание — документ», не приводящий к решению реальных проблем. Другие же подходят к теоретическому обучению формально — либо механически повторяя одно и то же, либо проводя малоэффективные дискуссии, не уделяя должного внимания глубокому пониманию материала, повышению квалификации и практическому решению проблем. Или, например, некоторые партийные члены и руководители «говорят о военных действиях, не выходя из кабинета», проводят исследования и «планируют» реформы, сидя в офисах, избегая настоящих проблем и не занимаясь их истинным исследованием. Некоторые заботятся лишь о собственных ведомственных и краткосрочных интересах, игнорируя или перекладывая на других вопросы, касающиеся интересов населения и долгосрочных целей. В некоторых ведомствах и регионах незаметно растут количество документов и числа совещаний; белые бумаги, электронные уведомления и срочные совещания становятся всё более частыми, что приводит к истощению ограниченных ресурсов на местах. Кроме того, некоторые инспекционные проверки и оценки постоянно ужесточаются, а «отрицательный голос» становится повсеместным; другие же фабрикуют цифры, приукрашивают примеры и делают видимость, создавая «красивые слова и громкие заявления», но на деле — псевдоинновации в стиле «придуманных терминов, ярких моментов и миниатюрных композиций».

Хронические пороки в стиле работы подобны хроническому ядовитому туману, который отравляет организм партийных организаций, наносит ущерб имиджу и делу партии. Их вред проявляется прежде всего в следующих аспектах: во-первых, это расточительство политических ресурсов и усиление нагрузки на низовые уровни. Огромные человеческие, материальные и финансовые ресурсы, предназначенные для обслуживания населения и содействия развитию, расходуются попусту, впустую кружась в бесцельных процедурах. Члены партии и руководящие кадры вынуждены тратить значительную часть своего драгоценного времени и энергии на подготовку к проверкам, заполнение форм и ведение учётов, что легко приводит к чрезмерной нагрузке и постоянному напряжению на низовых уровнях. Во-вторых, это ослабление эффективности институтов и затруднение процесса развития. Когда политические меры и стратегии превращаются в формальные «бумажные показатели», способные лишь выполнить минимум требований, реальные проблемы, возникающие в ходе развития, остаются без должного решения; инициатива и стремление к реформам угасают, новые задачи не находят отклика, что тормозит движение вперёд. В-третьих, это разъедание здорового организма партии и动摇 основ доверия народа. Если горячая атмосфера служения народу заменяется холодными формами и пустыми залами, это неизбежно подрывает доверие к партии и правительству, ослабляет веру и эмоциональную связь между партией и массами, разрывает связи между партией и народом. Таким образом, в глубине, незаметно, в партийных рядах начинают образовываться трещины и скрытые слабости.

В чём же заключается причина того, что такие застарелые пороки, как формализм и бюрократизм, снова и снова запрещаются, но так и не излечиваются? Источник кроется в «патогенных очагах», возникших в таких аспектах, как идеологическая почва, организационная атмосфера, ценностные ориентиры и механизмы управления.

Нечистота партийной сущности является источником формализма и бюрократизма. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что проблемы в области поведения в конечном счёте являются вопросами партийной принципиальности; ключевым аспектом проблем поведения является взаимоотношение партии с народными массами. Если партийная принципиальность становится нечистой, это приводит к отходу от партийных целей, искажению и деформации представлений о политических достижениях и власти — вместо того чтобы по-настоящему заботиться о народных массах, такие люди начинают воспринимать власть, доверенную партией и народом, как личную собственность. Некоторые члены партии и руководящие кадры считают себя хозяевами народа, а органы, призванные служить народу, — бюрократическими учреждениями, что проявляется в их поведении в виде «чиновничьего высокомерия». Другие члены партии и руководящие кадры либо игнорируют чаяния народа, либо боятся реагировать на его требования, не желая, не умея и не способствуя работе с массами; таким образом, перед народом они оказываются полностью лишёнными возможности выразить своё мнение. Можно сказать, что степень крепости партийной принципиальности определяет реальную силу или слабость поведения. Если не укреплять постоянно свои основные позиции и регулярно «подпитывать кальцием и укреплять кости», то проблемы в области поведения, отдаляющиеся от интересов народа, неизбежно будут повторяться.

Искажённая практика, при которой ориентируются исключительно на верховное руководство, а не на реальную ситуацию, приводит к тому, что политика не соответствует местным условиям. Некоторые члены партии и руководящие кадры несут ответственность только за указания вышестоящих органов, но не за изменяющуюся и сложную реальную ситуацию на местах. Они не проводят исследований и анализа конкретных проблем, а лишь механически исполняют распоряжения. Это разрывает связь между первоначальными намерениями политики и реальными условиями на низовом уровне, в результате чего работа отдаляется от целей содействия развитию. Например, в некоторых регионах, не обращая внимания на местные природные ресурсы и рыночные потребности, бездумно перенимают отраслевые модели, рекомендованные сверху; в итоге после реализации проектов мощности остаются невостребованными, а жители не видят никакого повышения доходов. В других местах применяют «одинаковые меры для всех» в отношении корпоративной политики: не учитывают реальные трудности, с которыми сталкиваются предприятия при переходе на новые модели, и не предлагают разумных промежуточных решений. Это не только подрывает деловую активность рынка, но и негативно сказывается на занятости населения. Такой жёсткий, однобокий подход — «одинаково сверху и снизу» — по сути превращает реализацию политики в простое «передаточное звено»: сверху даётся команда — снизу её буквально повторяют; сверху рисуют картинку — снизу её бездумно копируют. Со временем это не только приводит к искажению и деформации хороших политик, превращая их в пустые декларации, которые выглядят эффектно, но не приносят практической пользы; более того, упускается оптимальный момент для решения реальных проблем, а истинные практики оказываются на обочине. Со временем формируется «спираль молчания»: люди боятся говорить правду, не осмеливаются сообщать о реальной ситуации, не решаются глубоко проводить исследования, не рискуют экспериментировать с инновациями; малые проблемы превращаются в крупные, простые дела затягиваются до невозможности. Приверженность исключительно верховному руководству, а не реальным обстоятельствам, в свою очередь усиливает бюрократические привычки среди некоторых руководителей, которые считают себя непререкаемыми. Это снижает гибкость механизмов корректировки политики и в конечном итоге порождает официоз, оторванность от народа, инертность, тормозящую развитие, и замалчивание противоречий, что приводит к застою.

Недостаточно способностей — прибегаем к формальностям. В настоящее время внутренняя и внешняя обстановка, в которой находится наша страна, характеризуется сложностью и нестабильностью. В условиях новых вызовов некоторые партийные члены и руководящие кадры по-прежнему испытывают недостатки в политической компетенции, осознании необходимости борьбы и навыках практической борьбы; их способность содействовать развитию и эффективному управлению пока недостаточно высока. При этом наблюдаются как проблемы «не успевать за изменениями», так и явление «не желания идти в ногу». В результате проявляется формализм вроде «показушного представления и поверхностного выполнения обязанностей» — использование напускных совещаний, документов и форм, чтобы скрыть реальные недостатки компетенций, недостаточную реальность работы и отсутствие ответственности. Например, столкнувшись с новыми требованиями управления в условиях информатизации, некоторые партийные члены и руководящие кадры вместо того, чтобы активно осваивать новые знания и навыки, слепо следуют модным тенденциям, создавая государственные приложения и большие информационные панели. В итоге эти технологические средства превращаются в «систему заполнения форм 2.0», став формализмом на кончиках пальцев. В некоторых местах органам на низовом уровне даже устанавливают квоты по вводу данных в государственные приложения, из-за чего некоторые поселковые (уличные) администрации, оказавшись под сильным давлением, вынуждены фабриковать ложную информацию. Другой пример: в условиях беспрецедентной сложности интернет-среды любое новаторское решение может стать предметом общественного внимания, подвергаясь строгому контролю со стороны общественности и огромным давлениям со стороны общественного мнения. В результате некоторые партийные члены и руководящие кадры, руководствуясь стремлением к стабильности, опасаются брать на себя ответственность и не хотят внедрять инновации, превращая экспериментальные проекты в «миниатюрные декоративные композиции», которые можно сфотографировать и легко оценить количественно. Когда такие действия, направленные лишь на «видимость», успешно проходят проверки сверху и регулярно оказываются эффективными, это ещё больше укрепляет восприятие и выбор в пользу «формы, превышающей содержание».

Контроль и надзор превращаются в бюрократизм, порождая формализм. С широким внедрением таких методов оценки и контроля, как перечни полномочий и обязанностей, а также системы оценки эффективности, полномочия и контрольные функции вышестоящих органов ещё более укрепились, что способствует более качественному выполнению линии, политики и решений партии. Однако одновременно стали проявляться такие явления, как высокомерие и оторванность от реальности со стороны некоторых ведомств, беспорядочные указания, чрезмерная занятость проверками, поспешное надзорное сопровождение и хаотичная оценка. Например, в некоторых регионах, готовясь к проверкам, за одну неделю направляют на уровне поселков (улиц) несколько вариантов перечней обязанностей; в результате низовые структуры вынуждены просто заказывать внешние услуги и массово заполнять эти формы. Некоторые вышестоящие ведомства слишком много, слишком подробно и слишком жёстко регулируют работу нижестоящих уровней, фактически используя «соглашения об ответственности» и «указания-палочки», чтобы переложить ответственность на низовые звенья, что приводит к постоянному расширению сферы ответственности на местах. Некоторые сотрудники на низовом уровне, стремясь избежать ответственности и переложить её на других, усердно занимаются различными формальностями, наперегонки «делают следы» и «приукрашивают» отчётность, создавая универсальный подход: «выше — тысяча ножей, ниже — один бланк». Бюрократическое управление и формализм в реагировании порождают порочный круг.

Исправление застарелых недостатков в стиле работы — это комплексная задача, требующая одновременного устранения как коренных причин, так и симптомов и применения точных мер. Во-первых, необходимо укреплять идеологическую работу. Создав целенаправленную систему партийного воспитания и введя механизм регулярного «медосмотра» партийной добродетели, мы помогаем членам партии и руководящим кадрам исправить отклонения на уровне идей и тем самым противостоять атакам «вирусов». Во-вторых, следует совершенствовать политические нормы и институты. Высшие органы при разработке политики должны в полной мере учитывать реальную ситуацию и возможности низовых подразделений, обеспечивая, чтобы вводимые нормы и меры были практичными, эффективными и действенными, легко понимаемыми и удобными в применении на местах, предотвращая частые изменения и постоянные перестановки. В то же время при реализации политики необходимо оставлять пространство для свободного усмотрения, позволяя низовым подразделениям адаптировать меры к конкретным условиям и осуществлять их гибко и эффективно, избегая «слепого управления» и «одинакового подхода ко всем». В-третьих, нужно оптимизировать систему оценки и контроля. Сократив количество проверочных мероприятий, прекратив практику многоступенчатого докладывания и широкомасштабного сбора отчётных документов, значительно объединив и сократив число проверок и оценок, направленных на низовые подразделения, мы снижаем нагрузку на них, связанную с подготовкой к проверкам. Оптимизировав показатели оценки, следует объединить и интегрировать общие показатели, используемые различными ведомствами и на разных уровнях контроля, исключив из системы те показатели, которые дублируются, не содержат конкретики или не выделяют ключевые направления. Усилив положительное стимулирование, мы должны подчеркнуть роль «положительного списка» в оценках и максимально раскрыть потенциал оценки как механизма позитивного поощрения. В-четвёртых, необходимо постоянно снижать нагрузку на низовые подразделения и повышать их потенциал. С одной стороны, следует строго выполнять «Некоторые положения о борьбе с формализмом и снижении нагрузки на низовые подразделения», активно продвигая работу по глубокому решению проблемы на коренные причины, освобождая кадры от тяжёлой ноши и позволяя им сосредоточиться на практической реализации и обслуживании населения. С другой стороны, необходимо доверять низовым подразделениям и кадрам, совершенствуя механизмы допущения ошибок и создавая политическую среду, в которой люди смело берут на себя ответственность и поощряют инновации, обеспечивая членам партии и руководящим кадрам уверенность в том, что они могут без опасений заниматься делом и достигать успехов.