«Теоретическая подготовка является сердцевиной общей компетенции партийных и государственных чиновников; теоретическая зрелость служит основой политической зрелости, а политическая твёрдость проистекает из теоретической ясности.» Для партийных и государственных чиновников соблюдение высоких стандартов научного подхода и укрепление теоретического вооружения являются базовым требованием к партийной добродетели и неотъемлемой политической ответственностью.

Юридическая фирма «Тунфан» предоставляет всем юристам возможности для обучения в формате мини-лекций партийного характера, способствуя повышению их идеологической и политической осведомлённости, развитию стремления к самообразованию и исследовательской деятельности, создавая долгосрочную систему образования и формируя новую платформу для самовоспитания и самосовершенствования.

Упорядочивая страну и регулируя жизнь народа, мы укрепляем соответствующие институты. Коммунистическая партия Китая всегда уделяла большое внимание формированию внутренних нормативных актов и институтов партии. Со времени 18-го Всекитайского съезда КПК Центральный комитет во главе с товарищем Си Цзиньпином взял под всесторонний контроль «четыре великих дела» и координировал «два крупных процесса», сосредоточившись на общем развитии партии и государства. Усиление строительства внутренних нормативных актов и институтов партии было провозглашено в качестве долгосрочной и фундаментальной меры для всестороннего и строгого управления партией. Мы придерживаемся комплексного подхода к обеспечению верховенства закона и управления партией через систему нормативных актов и институтов, добившись исторических успехов. Практика доказала, что партийные нормы и дисциплина обладают мощной управленческой эффективностью и ярко демонстрируют преимущества социалистической системы с китайской спецификой. Все партийные организации на различных уровнях и все партийные члены и кадры должны постоянно сохранять глубокое уважение к партийным нормам и дисциплине и добровольно соблюдать их.

Под руководством теории инноваций достигнуты исторические успехи в укреплении нормативно-правовой базы внутри партии.

Партия С 18-го съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин С опорой на яркое стратегическое мышление, диалектическое мышление, системное мышление, инновационное мышление, историческое мышление, мышление, основанное на верховенстве закона, и мышление, ориентированное на соблюдение минимальных пределов, был сделан ряд важных высказываний, касающихся укрепления нормативно-правовой базы внутри партии. Подчеркнуть необходимость, исходя из высокой значимости долгосрочного правления партии и прочного обеспечения стабильности государства, сосредоточенно продвигать развитие нормативно-правовой базы внутри партии в соответствии с общими приоритетами работы партии и государства. Подчеркивается, что «два удержания» являются высшим политическим принципом и основополагающим политическим правилом партии; Подчеркнуть, что Устав партии является общим основанием и главным ориентиром для всестороннего и строгого управления партией; Подчеркнуть необходимость совершенствования и реализации демократического централизма; Подчеркивается, что идеологическое строительство партии и управление партией на основе институтов должны действовать в одном направлении; правовое управление государством и управление партией на основе нормативных актов должны быть органично объединены; управление партией на основе нормативных актов и управление партией на основе нравственности должны быть взаимоподкрепляющими. Подчеркнуть необходимость сосредоточиться на ключевом аспекте — повышении качества — и строго следить за соблюдением установленных норм и правил; Подождите. Эти важные высказывания научно отвечают на такие ключевые вопросы, как «что такое», «почему» и «как именно» строительство системы партийных нормативных актов и институтов, обозначают направление и предоставляют фундаментальные ориентиры для развития этой системы в новую эпоху.

По состоянию на март 2024 года общее количество действующих внутрипартийных нормативных актов всей партии составляет 3890. Из них 221 внутренний партийный нормативный акт разработан ЦК партии, 202 — министерскими и ведомственными внутренними партийными нормативными актами, принятыми Центральной комиссией по проверке дисциплины и рабочими органами ЦК партии, а 3467 — местными внутренними партийными нормативными актами, принятыми комитетами партии провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. С момента 18-го съезда КПК доля вновь разработанных и пересмотренных внутренних партийных нормативных актов превысила 70%. Под руководством инновационной теории партии усилия по формированию системы внутренних партийных нормативных актов достигли беспрецедентного уровня: их количество стало беспрецедентным, степень строгости исполнения — беспрецедентной, а гарантии их соблюдения — беспрецедентно надежными. Таким образом, развитие системы внутренних партийных нормативных актов вышло на качественно новый уровень и характеризуется высоким качеством.

Управление партией должно опираться на партийные нормы, открывая новую эпоху в управлении партией с помощью институциональных механизмов и соблюдения установленных правил.

Для управления государством необходимо прежде всего управлять партией; для строгого управления партией необходимо соблюдать строжайшую дисциплину; а соблюдение строжайшей дисциплины обязательно должно основываться на законодательстве. Всеобъемлющее и строгое управление партией в конечном счёте опирается на институциональное управление партией, при этом ключевое внимание в институциональном управлении партией уделяется управлению ею в соответствии с установленными нормами. Там, где практика укрепления руководства партии и партийного строительства в новую эпоху продвигается вперёд, туда же распространяется и всеобъемлющее и строгое управление партией, туда же последовательно следует развитие системы партийных норм и правил, открывая новые горизонты институционального и нормативного управления партией.

Партийные нормы и дисциплина пронизывают все аспекты и весь процесс строительства партии. В докладе 19-го Всекитайского съезда КПК отмечается, что необходимо «всесторонне продвигать политическое, идеологическое, организационное, нравственное и дисциплинарное строительство партии, включив в это процесс укрепление институциональной базы». Соединив «институциональное строительство» с «пятью направлениями строительства» партии, мы обеспечим совместное воздействие на цели и задачи партийного строительства. Благодаря всестороннему включению институционального строительства, партийное строительство приобретает институциональную, стандартизированную и процедурную основу. В качестве примера политического строительства партии, с одной стороны, при разработке и принятии внутренних партийных норм необходимо неизменно руководствоваться политическим строительством партии, осознанно занимать твёрдую политическую позицию и чётко определять политическое направление, чтобы каждая внутренняя партийная норма выдерживала политическую проверку. С другой стороны, необходимо преобразовать требования политического строительства партии в жёсткие институциональные ограничения путём разработки внутренних партийных нормативных актов. С момента 18-го Всекитайского съезда КПК Центральный комитет партии принял множество важных внутренних нормативных актов, касающихся строительства партии, в частности — политической дисциплины, политических норм, регулирования полномочий и усиления ответственности. Среди них — Кодекс честности и самообязанности, Некоторые нормы о политической жизни внутри партии в новых условиях, Положение о публичности партийной деятельности, Положение о представлении отчётов по важным вопросам, Положение о проверке и оценке руководящих кадров партии и государственных органов, Положение об образовании и управлении членами партии, Положение об ответственности, Положение о защите прав членов партии, Положение о работе по подготовке и повышению квалификации кадров, Положение о дисциплинарных взысканиях, Положение о проведении учебно-просветительной работы по истории партии, Положение о ревизионной деятельности и другие. Эти партийные нормативные акты всесторонне укрепляют институциональную систему, делая акцент на управлении партией, контроле за властью и кадрами с помощью установленных норм, тем самым повышая способность партии к самочистке, самоусовершенствованию, самообновлению и самосовершенствованию.

Партийные нормы и дисциплина пронизывают все аспекты и сферы руководства партией. Партия, правительство, армия, народ и образование — от востока до запада, севера и юга — всякая деятельность находится под руководством партии. В новую эпоху мы всесторонне укрепляем законодательную базу для укрепления руководящей роли партии, разработав и пересмотрев такие нормативные акты, как Положение о работе по организационным вопросам, Положение о пропагандистской работе, Положение о работе единого фронта, Положение о политико-правовой работе и Положение о работе по политическим консультациям — то есть всеобъемлющие нормативные акты, регулирующие руководящую роль партии во всех сферах. В различных областях руководства партией также постоянно укрепляется система внутренних партийных нормативных актов. Например, «Положение о системе ответственности руководителей местных партийных и правительственных органов за обеспечение производственной безопасности», «Положение о центральном надзоре за охраной окружающей среды» и «Положение о работе с обращениями граждан» — эти нормативные акты укрепляют ведущую роль партии, стандартизируют её руководящую деятельность, реально воплощают принцип «общего руководства и координации всех сторон», способствуя развитию всех сфер деятельности партии и государства.

Партийные нормы должны быть строгими; уже сформирована сравнительно совершенная система внутренних партийных нормативных актов.

Под руководством инновационной теории партии в новую эпоху усиливается усилия по разработке высшего проектного планирования системы, устранению пробелов и недостатков в институциональной базе, обеспечению согласованности и единства институтов, а также укреплению механизмов и институтов, обеспечивающих реализацию этих мер. В результате сформирована система внутренних нормативных актов партии «1+4», где «1» — это Устав партии, а «4» — четыре основные блока: организационно-правовые нормы партии, нормы, регулирующие руководство партией, нормы, касающиеся самой партийной стройки, и нормы, обеспечивающие надзор и гарантии для партии.

Усилить усилия по разработке верховного проекта системы. 201 2 года Центральный комитет КПК опубликовал «Китайская коммунистическая партия» Положение о разработке внутренних партийных нормативных актов — этот внутренний нормативный акт, известный как «законодательный кодекс» партии, чётко регламентирует принципы, полномочия, планирование и программы, а также процедуры утверждения внутренних партийных нормативных актов. В 2013 году ЦК КПК опубликовал «Концепцию пятилетнего плана по разработке внутренних партийных нормативных актов (2013–2017 гг.)», который стал первым в истории партии пятилетним планом по разработке внутренних партийных нормативных актов. На четвёртой сессии ЦК КПК 18-го созыва в 2014 году «совершенная система внутренних партийных нормативных актов» была включена в систему социалистической правовой системы с китайской спецификой. Это представляет собой важное теоретическое и институциональное новшество партии, а также новую стратегическую концепцию развития системы внутренних партийных нормативных актов. В 2016 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о укреплении строительства нормативно-правовой базы внутри партии» — это первый в истории партии центральный документ, специально посвящённый продвижению и укреплению нормативно-правовой базы внутри партии. Затем в 2018 и 2023 годах ЦК партии соответственно опубликовал Второй и Третий пятилетние планы по разработке центральных внутренних партийных нормативных актов, в которых чётко обозначены задачи, дорожные карты и графики для этапов развития институциональной базы.

Усилить работу по устранению недостатков и пробелов в системе. Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином комплексно продвигает работу по разработке внутренних нормативных актов партии на всех уровнях, во всех их видах и во всех сферах. В ответ на важнейшие вопросы всей партии были приняты практические, эффективные и целесообразные центральные внутренние нормативные акты, которые заполнили многочисленные пробелы в системе нормативных актов и способствовали ускоренному развитию системы внутренних нормативных актов партии. В качестве примера можно привести организационно-правовую систему партии: ЦК партии последовательно разработал и пересмотрел такие внутренние нормативные акты, как Положение о работе местных комитетов, Положение о работе органов управления, Положение о работе ячеек, Положение о работе низовых организаций в сельских районах, Положение о работе партийных групп, Положение о работе низовых организаций органов партии и государства, Положение о работе низовых организаций государственных предприятий, Положение о работе ЦК партии и другие нормативные акты, тем самым создав достаточно полную систему организационно-правовых норм партии. В 2021 году ЦК партии опубликовал «Положение о работе Комиссии по проверке дисциплины Китайской коммунистической партии», которое стало первым в истории нашей партии базовым внутренним нормативным актом, полностью регламентирующим деятельность Комиссии по проверке дисциплины. Это положение устанавливает строгую организационную структуру, охватывающую все уровни — от горизонтальных до вертикальных, и заполняет существующие пробелы в системе внутренних нормативных актов партии.

Усилить координацию и единообразие институциональных мер. Систематизация внутрипартийных нормативных актов — это не просто увеличение их количественного объема, но прежде всего повышение качества за счет общей согласованности и единства. В период с 2012 по 2014 год и в 2019 году ЦК КПК дважды провёл комплексную проверку внутрипартийных нормативных актов и нормативных документов, приняв решения об отмене, признании утратившими силу и изменении 866 центральных нормативных документов, тем самым добившись «похудения» и «оздоровления» системы внутрипартийных нормативных актов. Кроме того, путём создания и совершенствования системы регистрации и проверки внутрипартийных нормативных актов и нормативных документов удалось своевременно выявлять и устранять «проблемные документы», обеспечивать согласованность и взаимодействие между внутрипартийными нормативными актами и национальным законодательством, а также поддерживать согласованность и единство внутрипартийных нормативных актов и партийной политики.

Усилить разработку механизмов и институциональных гарантий. В основном это включает: во-первых, создание системы регулярного получения отчётов от Секретариата ЦК о ходе работы над внутрипартийными нормативными актами. Секретариат ЦК, следуя указаниям Генерального секретаря Си Цзиньпина и решениям Политбюро ЦК и его Постоянного комитета, отвечает за общее руководство, исследование и планирование, а также конкретное продвижение работы над внутрипартийными нормативными актами. Во-вторых, создание системы совместных заседаний по вопросам внутрипартийного законодательства при ЦК, ответственных за разработку планов по подготовке внутрипартийных нормативных актов и ежегодных рабочих программ. Во всех провинциях, автономных районах и городах также повсеместно установлены механизмы совместных заседаний. В-третьих, проведение всекитайской конференции по вопросам внутрипартийного законодательства, специально направленной на комплексное изучение и планирование работы по развитию институтов внутрипартийного законодательства.

1 июля 2021 года на торжественном собрании, посвящённом 100-летию со дня основания Коммунистической партии Китая, генеральный секретарь Си Цзиньпин объявил, что наша партия уже «сформировала сравнительно совершенную систему внутренних нормативных актов». Это является результатом последовательного продвижения партией институционального строительства на протяжении ста лет, в особенности — успешной комплексной реализации принципа управления партией на основе законов и регламентов начиная с 18-го съезда КПК. Данное достижение представляет собой важную веху в истории развития системы внутренних нормативных актов партии и означает переход строительства этой системы на этап высококачественного развития.

При установлении норм необходимо уделять особое внимание качеству, чтобы внутренние партийные нормы были надёжными, практичными и эффективно действующими.

По мере того как система внутренних партийных нормативных актов становится всё более совершенной и полной, главная проблема, с которой мы сейчас сталкиваемся, заключается не в том, есть ли эти нормативные акты, а в том, насколько они качественны. Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание вопросу качества разработки внутренних партийных нормативных актов и подчёркивает: «Необходимо придерживаться научного и демократического подхода к созданию норм, обеспечивая, чтобы каждый внутренний партийный нормативный акт был обоснованным, выполнимым и эффективно действующим».

Чтобы гарантировать, что внутренние партийные нормативные акты являются надёжными, ключевым является соблюдение научного и демократического подхода при их разработке. Необходимо совершенствовать процедуры разработки внутренних партийных нормативных актов, придерживаться проведения исследований и изучения ситуации, активно проявлять демократию, широко собирать мнения и вырабатывать нормативные акты и системы, проверенные практикой, эффективные и одобренные членами партии и массами, чтобы обеспечить внутренним нормативным актам прочную консенсусную основу. Необходимо учитывать циклические закономерности в развитии институциональной базы, своевременно принимать меры по созданию, изменению и отмене нормативных актов. Следует укреплять процедуру регистрации и проверки внутренних партийных нормативных актов, обеспечивая обязательное наличие каждого акта, обязательную проверку всех зарегистрированных актов и незамедлительное исправление любых ошибок, тем самым тщательно контролируя качество внутренних партийных нормативных актов.

Обеспечение практической применимости партийных нормативных актов в первую очередь предполагает укрепление их осуществимости и оперативной реализуемости. Внутрипартийные нормативные акты должны основываться на национальных и партийных условиях, придерживаться принципа объективности и реалистичности — не снижать планку ради достижения компромисса, но и не выдвигать нереалистичные требования. Они должны быть строго обоснованы законом и просты в применении, без излишнего украшательства и «имиджевых проектов», наполненных пустыми словами и внешними эффектами.

Обеспечить, чтобы внутренние партийные нормативные акты «эффективно действовали», уделяя особое внимание целенаправленности и практической эффективности разработки этих нормативных актов. Необходимо придерживаться нормативных актов, в которых одновременно предусмотрены механизмы стимулирования и допущения ошибок, а также строгие системы надзора и наказаний, формируя таким образом системные установки, которые можно реализовать, контролировать, проверять и привлекать к ответственности. Необходимо укреплять адаптивность нормативных актов, обеспечивать их полноту и согласованность, избегая таких явлений, как чрезмерная обобщённость, широкие рамки для манёвра и неэффективное регулирование, когда нормы оказываются «запертыми в коровнике».

С начала новой эпохи в строительстве внутрипартийной нормативно-правовой базы основное внимание уделяется повышению качества; в соответствии с требованиями времени разработано и пересмотрено множество внутрипартийных нормативных актов. Например, в июле 2009 года ЦК КПК издал на экспериментальной основе «Положение о работе инспекций Коммунистической партии Китая». Опираясь на обобщённые результаты теоретических, практических и институциональных инноваций в области инспекционной работы новой эпохи, под руководством товарища Си Цзиньпина ЦК КПК трижды совершенствовал это Положение — в 2015, 2017 и 2024 годах — с целью углубления политической инспекции на более высоком уровне стандартизации, постоянного повышения уровня регламентации инспекционной работы, усиления последующего исправления выявленных недостатков и эффективного использования полученных результатов. Таким образом, была в полной мере реализована комплексная надзорная роль инспекций, что внесло выдающийся вклад в достижение решительной победы в борьбе с коррупцией и её всестороннее укрепление. Другим примером является издание в ноябре 2013 года ЦК КПК «Положения о строгом соблюдении экономии и противодействии расточительству в органах партии и государственных учреждениях». Вслед за этим соответствующие ведомства постепенно приняли 20 дополнительных нормативных актов, касающихся управления служебным приёмом, управления расходами на проведение совещаний, реформы системы служебного автотранспорта и организации служебных командировок, тем самым способствуя практическому внедрению центральных внутрипартийных нормативных актов в конкретных ведомствах и отраслях, а также повышению адресности, оперативности и эффективности этих нормативных актов.

Придерживаться правил — это значит действовать решительно, действительно добиваясь того, чтобы жёсткие нормы оказывали своё влияние и запреты обрели силу.

В делах государственных важнее не принятие законов, а их неукоснительное исполнение. ЦК КПК придерживается принципа равного внимания как к разработке, так и к реализации нормативных актов. С помощью таких мер и подходов, как усиление обучения и просвещения, совершенствование системы исполнения норм, ужесточение ответственности за нарушения, — ЦК КПК органично объединяет такие элементы, как ответственность руководителей, контроль и надзор, целенаправленные проверки, оценка достижения поставленных целей и привлечение к ответственности за нарушения. Особое внимание уделяется постоянному, тщательному и долгосрочному выполнению нормативных актов внутри партии, проявляя при этом «дух вбивания гвоздя» в дело их реализации.

Уважать, знать и понимать правила — это необходимое условие для их соблюдения. Только хорошо изучив и глубоко поняв внутренние партийные нормативные акты, можно эффективно их реализовывать. С начала новой эпохи ЦК КПК, осуществляя развертывание различных тематических образовательных мероприятий, усиливает пропаганду и разъяснение вводимых внутренних партийных нормативных актов, совершенствует механизмы регулярного обучения и образования, последовательно способствуя интеграции Устава, партийных норм и партийной дисциплины в сознание и практическое поведение членов партии. В 2023 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о создании системы перечней внутренних партийных нормативных актов и национальных законов, которые должны знать и уметь применять руководящие кадры», где были четко обозначены общие требования и ключевые направления изучения внутренних партийных нормативных актов и национальных законов, что ещё более упорядочило и систематизировало данный вопрос. В апреле 2024 года ЦК КПК издал «Уведомление о проведении в рамках всей партии образовательной работы по изучению партийной дисциплины», сосредоточившись на решении проблем, связанных с недостаточным вниманием, незнанием и неосвоением партийных норм и дисциплины со стороны некоторых членов партии и кадровых работников. Было организовано тщательное изучение, особенно для руководящих кадров, «Положения КПК Китая о дисциплинарных взысканиях», что позволило укрепить чувство дисциплины, усилить самоконтроль, повысить иммунитет, укрепить политическую, дисциплинарную, нравственную и антикоррупционную стойкость, а также заставить членов партии и кадровых работников осознать свою ответственность, ясно представлять границы допустимого и проявлять должное уважение к установленным нормам.

Усовершенствовать систему исполнения нормативных актов и укрепить механизм обеспечения их выполнения. В 2016 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о укреплении строительства нормативно-правовой базы внутрипартийной деятельности», в которых было предложено сформировать «эффективную систему реализации внутренних партийных норм и правил». В 2019 году ЦК КПК издал «Положение о системе ответственности за исполнение внутренних партийных норм КПК Китая (в экспериментальном порядке)». Этот специальный партийный нормативный акт, полностью регламентирующий систему ответственности за исполнение внутренних партийных норм, закрепил принцип: под централизованным и единоначальным руководством ЦК КПК — «единоначальное руководство партийными комитетами, координация и согласование со стороны аппаратов (отделов) партийных комитетов, ответственность ведущих ведомств, содействие и взаимодействие соответствующих подразделений, а также строгий контроль со стороны органов партийной дисциплинарной проверки». Были установлены такие механизмы, как перечень обязанностей по исполнению норм и оценка реализации внутренних партийных норм, что позволило сформировать достаточно полную систему исполнения внутренних партийных норм, основанную на сочетании централизованного управления и децентрализованной ответственности, при которой каждый уровень несёт ответственность за выполнение задач на своём уровне, обеспечивая последовательное и всестороннее выполнение норм.

Усилить принцип неотвратимости наказания за нарушения и использовать сдерживающий эффект исполнения норм. Только при неукоснительном соблюдении норм внутрипартийного регулирования партийные нормативные акты смогут по-настоящему продемонстрировать свою институциональную жёсткость и сдерживающую силу, а также предотвратить «эффект разбитого окна». Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание исполнению внутренних партийных нормативных актов, подчёркивая: «Разработка норм важна, но ещё важнее их исполнение. Тех, кто недостаточно эффективно исполняет партийные нормы, плохо их реализует или допускает серьёзные нарушения, необходимо смело показывать жёлтую карточку и даже выносить красную карточку». В 2023 году ЦК КПК в соответствии с духом XX съезда КПК вновь пересмотрел «Положение о дисциплинарных взысканиях Коммунистической партии Китая». Этот пересмотр чётко закрепил принцип «долгосрочного сохранения строгого подхода, строгих мер и строгой атмосферы», ориентирован на решение конкретных проблем, фокусируется на ключевых и сложных вопросах исполнения партийных нормативных актов, постоянно совершенствует дисциплинарные нормы с учётом современных реалий, отражая основной дух решительного контроля и несменного наказания за нарушения.

Миссия предвещает будущее. Достижения в области создания партийных нормативных актов и повышения эффективности управления в новую эпоху являются ярким подтверждением того, почему марксизм работает и почему социализм с китайской спецификой хорош; они служат важной гарантией нашей приверженности «четырём уверенностям». На новом историческом рубеже у нас есть все основания полагать, что строительство партийных нормативных актов — как «основного способа» управления и партийного руководства — неизбежно преодолеет все препятствия и выйдет на новый уровень!