«Теоретическая подготовка является сердцевиной общей компетенции партийных и государственных чиновников; теоретическая зрелость служит основой политической зрелости, а политическая твёрдость проистекает из теоретической ясности. Для партийных и государственных чиновников умение пропагандировать высокие академические традиции и эффективно укреплять теоретическую подготовку — это базовое требование к партийной добродетели и неотъемлемая политическая ответственность.»

Юридическая фирма «Тунфан» предоставляет всем юристам возможность обучения в формате мини-лекций партийного характера, способствуя повышению их идеологической и политической осведомлённости, развитию стремления к обучению и исследовательской деятельности, создавая долгосрочную образовательную систему и формируя новую платформу для самовоспитания и самосовершенствования.

Упорядочивая страну и регулируя жизнь народа, мы укрепляем нашу систему. Коммунистическая партия Китая всегда уделяла большое внимание формированию внутренних нормативных актов и институтов партии. Со времени 18-го Всекитайского съезда КПК Центральный комитет во главе с товарищем Си Цзиньпином взял под всесторонний контроль «четыре великие задачи» и координировал «два крупных процесса», сосредоточившись на общем развитии партии и государства. Усиление строительства внутренних нормативных актов и институтов партии было провозглашено в качестве долгосрочной и фундаментальной меры для всестороннего и строгого управления партией. Мы придерживаемся комплексного и едиственного подхода к управлению страной на основе законности и к управлению партией на основе установленных норм и правил, добившись исторических успехов. Практика доказала, что партийные нормы и дисциплина обладают мощной управленческой эффективностью и ярко демонстрируют преимущества социалистической системы с китайской спецификой. Все партийные организации на различных уровнях и все партийные члены и кадры должны постоянно сохранять глубокое уважение к партийным нормам и дисциплине и добровольно соблюдать их.

Под руководством теории инноваций достигнуты исторические успехи в укреплении нормативно-правовой базы внутрипартийной деятельности.

Партия С 18-го съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин С опорой на яркое стратегическое мышление, диалектическое мышление, системное мышление, инновационное мышление, историческое мышление, мышление в духе верховенства закона и мышление с учётом минимальных допустимых границ, была дана серия важных высказываний, посвящённых укреплению нормативно-правовой базы внутрипартийной деятельности. Подчеркнуть необходимость, исходя из высокой значимости долгосрочного правления партии и прочного обеспечения стабильности государства, сосредоточенно продвигать развитие нормативно-правовой базы внутри партии в соответствии с общими приоритетами работы партии и государства. Подчеркивается, что «два удержания» являются высшим политическим принципом и основополагающим политическим правилом партии; Подчеркнуть, что Устав партии является общим основанием и главным ориентиром для всестороннего и строгого управления партией; Подчеркнуть необходимость совершенствования и реализации демократического централизма; Подчеркивается, что идеологическое строительство партии и управление партией на основе институциональных механизмов должны действовать в одном направлении; правовое управление государством и управление партией на основе нормативных актов должны быть органично объединены; управление партией на основе нормативных актов и управление партией на основе нравственности должны быть взаимоподкрепляющими. Подчеркнуть необходимость сосредоточиться на ключевом аспекте — повышении качества — и строго следить за соблюдением установленных норм и правил; Подождите. Эти важные высказывания научно отвечают на такие ключевые вопросы, как «что такое», «почему» и «как именно» строительство системы партийных нормативных актов; они определяют направление и служат основополагающим ориентиром для развития системы партийных нормативных актов в новую эпоху.

По состоянию на март 2024 года общее количество действующих внутрипартийных нормативных актов всей партии составляет 3890. Из них 221 нормативный акт разработан ЦК партии, 202 — Центральным комитетом по проверке дисциплины и соответствующими органами при ЦК партии, а 3467 — местными партийными комитетами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. С момента 18-го съезда КПК доля вновь принятых и пересмотренных внутрипартийных нормативных актов превысила 70%. Под руководством инновационной теории партии усилия по формированию системы внутрипартийных нормативных актов достигли беспрецедентного масштаба, их количество стало беспрецедентным, уровень исполнения стал беспрецедентно строгим, а гарантии — беспрецедентно надежными. Таким образом, развитие системы внутрипартийных нормативных актов вышло на качественно новый уровень и характеризуется высоким качеством.

Управление партией должно опираться на партийные нормы, открывая новую эпоху в управлении партией с помощью институциональных механизмов и соблюдения установленных норм.

Для управления государством необходимо прежде всего управлять партией; для строгого управления партией необходимо соблюдать строжайшую дисциплину; а строжайшая дисциплина должна основываться на законодательстве. Всестороннее и строгое управление партией в основе своей опирается на систему; ключевым моментом системного управления партией является управление ею в соответствии с установленными нормами. Там, где в новую эпоху осуществляется практика укрепления руководящей роли партии и партийного строительства, там же и распространяется всестороннее и строгое управление партией, и туда же следует за этим развитие системы партийных норм и правил, открывая новые горизонты системного и нормативного управления партией.

Партийные нормы и дисциплина пронизывают все аспекты и весь процесс строительства партии. В докладе 19-го Всекитайского съезда КПК отмечается, что необходимо «всесторонне продвигать политическое, идеологическое, организационное, моральное и дисциплинарное строительство партии, включив в это процесс укрепление институционального строительства». Соединив «институциональное строительство» с «пятью направлениями строительства» партии, мы обеспечиваем совместное воздействие на цели и задачи партийного строительства. Благодаря всестороннему внедрению институционального строительства партийное строительство становится институционализированным, стандартизированным и процедурно обоснованным. В качестве примера политического строительства партии, с одной стороны, при разработке и принятии внутренних партийных норм необходимо неизменно руководствоваться политическим строительством партии, осознанно занимать твёрдую политическую позицию и чётко определять политическое направление, чтобы каждая внутренняя партийная норма выдерживала политическую проверку. С другой стороны, необходимо преобразовать требования политического строительства партии в жёсткие институциональные ограничения путём разработки внутренних партийных нормативных актов. С момента 18-го Всекитайского съезда КПК Центральный комитет партии принял множество важных внутренних нормативных актов, касающихся укрепления партийного строительства, в особенности — политической дисциплины, политических норм, регулирования полномочий и усиления ответственности. Среди них — Кодекс честности и самообязанности, Некоторые нормы о политической жизни внутри партии в новых условиях, Положение о публичности партийной деятельности, Положение о представлении отчётов по важным вопросам, Положение о проверке и оценке руководящих кадров партии и государства, Положение об образовании и управлении членами партии, Положение об ответственности, Положение о защите прав членов партии, Положение о подготовке и обучении кадров, Положение о дисциплинарных взысканиях, Положение о проведении учебно-просветительной работы по истории партии, Положение о инспекционной работе и другие. Эти партийные нормативные акты всесторонне укрепляют институциональную решётку, подчёркивая необходимость управления партией, регулирования полномочий и контроля за кадрами с помощью институтов, тем самым повышая способность партии к самопurификации, самосовершенствованию, самообновлению и самосовершенствованию.

Партийные нормы и дисциплина пронизывают все аспекты и сферы руководства партией. Партия, правительство, армия, народ и образование — от востока до запада, севера до юга: партия руководит всем. В новую эпоху мы всесторонне укрепляем законодательную базу для укрепления руководящей роли партии, разработав и пересмотрев такие нормативные акты, как Положение о работе по организационным вопросам, Положение о пропагандистской работе, Положение о работе единого фронта, Положение о политико-правовой работе и Положение о работе по политическим консультациям — то есть всеобъемлющие нормативные акты, регулирующие руководящую роль партии во всех сферах. В различных областях руководства партией также постоянно усиливается обеспечение внутренней нормативной базой. Например, «Положение о системе ответственности руководителей местных партийных и правительственных органов за безопасность производства», «Положение о центральном надзоре за охраной окружающей среды» и «Положение о работе с обращениями граждан» — эти нормативные акты укрепляют руководящую роль партии, стандартизируют её действия, реально воплощают принцип «общего руководства и координации всех сторон», способствуя развитию всех сфер деятельности партии и государства.

Партийные нормы должны быть строгими; уже сформирована сравнительно совершенная система внутренних партийных нормативных актов.

Под руководством инновационной теории партии в новую эпоху усиливается усилия по разработке высшего уровня проектов для формирования системы, устранению пробелов и недостатков в институциональной базе, обеспечению согласованности и единства институтов, а также укреплению механизмов и институтов, обеспечивающих реализацию этих задач. В результате сложилась система внутренних нормативных актов партии «1+4», где «1» — это Устав партии, а «4» — четыре основные блока: организационно-правовые нормы партии, нормы, регулирующие руководство партией, нормы, касающиеся самой партийной строительства, и нормы, обеспечивающие надзор и гарантии деятельности партии.

Усилить усилия по разработке высшего уровня проекта системы. 201 2 года Центральный комитет КПК опубликовал «Китайская коммунистическая партия» Положение о разработке внутренних партийных нормативных актов — этот внутренний нормативный акт, известный как «законодательный кодекс» партии, чётко регламентирует принципы, полномочия, планирование и программы, а также процедуры утверждения внутренних партийных нормативных актов. В 2013 году ЦК КПК опубликовал «Концепцию пятилетнего плана по разработке внутренних партийных нормативных актов (2013–2017 гг.)», который стал первым в истории партии пятилетним планом по разработке внутренних партийных нормативных актов. На четвёртой сессии ЦК КПК 18-го созыва в 2014 году «совершенная система внутренних партийных нормативных актов» была включена в систему социалистической правовой системы с китайской спецификой. Это представляет собой важнейшее теоретическое и институциональное новаторство партии, а также новую стратегическую концепцию развития системы внутренних партийных нормативных актов. В 2016 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о укреплении строительства нормативно-правовой базы внутри партии». Это был первый центральный документ в истории партии, специально посвящённый продвижению и укреплению нормативно-правовой базы внутри партии. Затем в 2018 и 2023 годах ЦК партии соответственно опубликовал Второй и Третий пятилетние планы по разработке внутренних партийных нормативных актов, в которых чётко обозначены задачи, дорожные карты и сроки реализации институционального строительства на различных этапах.

Усилить работу по устранению недостатков и пробелов в системе. Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином комплексно продвигает работу по разработке внутренних нормативных актов партии на всех уровнях, во всех их видах и во всех сферах. В ответ на важнейшие вопросы всей партии ЦК принимает практические, эффективные и применимые центральные внутренние нормативные акты, заполняя многочисленные пробелы в системе нормативных положений и ускоряя темпы развития системы внутренних нормативных актов партии. В качестве примера можно привести организационно-правовую систему партии: ЦК партии последовательно разработал и пересмотрел такие внутренние нормативные акты, как Положение о работе местных комитетов, Положение о работе органов управления, Положение о работе ячеек, Положение о работе низовых организаций в сельских районах, Положение о работе партийных групп, Положение о работе низовых организаций в органах партии и государства, Положение о работе низовых организаций в государственных предприятиях, Положение о работе Центрального комитета и другие нормативные акты, тем самым создав достаточно полную систему организационно-правовых норм партии. В 2021 году ЦК партии опубликовал «Положение о работе Комиссии по проверке дисциплины Китайской коммунистической партии» — это первый в истории нашей партии базовый внутренний нормативный акт, полностью регламентирующий деятельность Комиссии по проверке дисциплины; он устанавливает строгую организационную структуру, охватывающую все уровни и направления, и заполняет существующие пробелы в системе внутренних нормативных актов партии.

Усилить координацию и единообразие институциональных мер. Систематизация внутрипартийных нормативных актов — это не просто увеличение их количества, но прежде всего повышение качества за счёт общей согласованности и единства. В период с 2012 по 2014 год и в 2019 году ЦК КПК дважды провёл комплексную проверку внутрипартийных нормативных актов и нормативных документов, приняв решения об отмене, признании утратившими силу и изменении 866 центральных нормативных документов, что позволило «облегчить» и «оздоровить» систему внутрипартийных нормативных актов. Кроме того, путём создания и совершенствования системы регистрации и проверки внутрипартийных нормативных актов и нормативных документов удалось своевременно выявлять и устранять «проблемные документы», обеспечивая согласованность и взаимодействие между внутрипартийными нормативными актами и национальным законодательством, а также гармонизацию и единство внутрипартийных нормативных актов и партийной политики.

Усилить разработку механизмов и институциональных гарантий. В основном это включает: во-первых, создание системы регулярного получения от Центрального секретариата докладов о ходе работы над внутрипартийными нормативными актами. В соответствии с указаниями генерального секретаря Си Цзиньпина и решениями Политбюро ЦК КПК и его Постоянного комитета, Центральный секретариат отвечает за общее руководство, исследование и планирование, а также конкретное продвижение работы по разработке внутрипартийных нормативных актов. Во-вторых, создание системы совместных заседаний по вопросам внутрипартийного законодательства при ЦК КПК, которые отвечают за изучение планов разработки и ежегодных программ работы по внутрипартийному законодательству. Во всех провинциях, автономных районах и городах также повсеместно установлены механизмы совместных заседаний. В-третьих, проведение национальной конференции по вопросам внутрипартийного законодательства, специально направленной на комплексное изучение и планирование работы по укреплению институтов внутрипартийного законодательства.

1 июля 2021 года на торжественном собрании, посвящённом 100-летию со дня основания Коммунистической партии Китая, генеральный секретарь Си Цзиньпин объявил, что наша партия уже «сформировала сравнительно совершенную систему внутренних нормативных актов». Это результат последовательного продвижения партией институционального строительства на протяжении ста лет, в особенности — успешного комплексного продвижения управления партией на основе законов и регламентов начиная с 18-го съезда КПК. Этот шаг является важной вехой в истории развития системы внутренних нормативных актов партии и означает переход строительства этой системы на этап высококачественного развития.

При установлении норм необходимо уделять особое внимание качеству, чтобы внутренние партийные нормы были надёжными, практичными и эффективно действующими.

По мере того как система партийных нормативных актов становится всё более совершенной и надёжной, главная проблема, с которой мы сейчас сталкиваемся, заключается не в том, есть ли эти нормативные акты, а в том, насколько они качественны. Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание вопросу качества разработки партийных нормативных актов и подчёркивает: «Нужно придерживаться научного и демократического подхода к разработке норм, гарантируя, что каждый партийный нормативный акт будет обоснованным, выполнимым и эффективным».

Чтобы гарантировать, что внутрипартийные нормативные акты «устоятся», ключевым является соблюдение научности и демократичности при их разработке. Необходимо совершенствовать процедуры разработки внутренних партийных нормативных актов, придерживаться проведения исследований и изучения фактической ситуации, активно развивать демократию и широко собирать мнения. Необходимо разрабатывать такие нормативные акты и институты, которые подтвердились практикой как эффективные и получили одобрение членов партии и широких масс, тем самым обеспечивая прочную консенсусную основу для внутренних партийных нормативных актов. Следует учитывать циклические закономерности в развитии институциональной базы и своевременно осуществлять принятие, изменение и отмену нормативных актов. Необходимо усилить проверку и регистрацию внутренних партийных нормативных актов, обеспечив обязательное наличие документов, обязательную проверку зарегистрированных документов и обязательное исправление выявленных ошибок, чтобы гарантировать высокое качество внутренних партийных нормативных актов.

Обеспечение практической применимости партийных нормативных актов в первую очередь предполагает укрепление их осуществимости и оперативной реализуемости. Внутрипартийные нормативные акты должны основываться на национальных и партийных условиях, придерживаться принципа объективности и реалистичности — не снижать планку ради достижения компромисса и не выдвигать неосуществимые требования; они должны быть строго обоснованы законом и просты в применении, не допуская излишней риторики и «формальных институциональных проектов», наполненных красивыми словами и внешними эффектами.

Обеспечить, чтобы внутренние партийные нормативные акты «могли эффективно действовать», уделяя особое внимание направленности и практической эффективности разработки этих нормативных актов. Необходимо придерживаться нормативных актов, в которых одновременно предусмотрены механизмы стимулирования и допущения ошибок, а также строгие системы надзора и наказаний, формируя таким образом системные установки, которые можно реализовать, контролировать, проверять и привлекать к ответственности. Необходимо укрепить адаптивность нормативных актов, обеспечив их полную взаимосвязь и комплексность, избегая таких явлений, как чрезмерная обобщённость нормативных актов, широкие рамки для манёвра и неэффективное применение норм, когда они оказываются неспособными должным образом регулировать ситуацию.

С начала новой эпохи в строительстве внутрипартийной нормативно-правовой базы основное внимание уделяется повышению качества; в соответствии с требованиями времени были разработаны и пересмотрены многие внутренние партийные нормативные акты. Например, в июле 2009 года ЦК КПК издал на экспериментальной основе «Положение о работе инспекций Коммунистической партии Китая». Опираясь на обобщённый опыт теоретических, практических и институциональных инноваций в области инспекционной работы новой эпохи, под руководством товарища Си Цзиньпина ЦК КПК трижды совершенствовал это Положение — в 2015, 2017 и 2024 годах — с целью углубления политических инспекций на более высоком уровне стандартизации, постоянного повышения уровня регламентации инспекционной деятельности, усиления последующего исправления выявленных недостатков и эффективного использования полученных результатов. Таким образом, была в полной мере реализована комплексная надзорная роль инспекций, что внесло выдающийся вклад в достижение решительной победы в борьбе с коррупцией и её всестороннее укрепление. Другим примером является издание в ноябре 2013 года ЦК КПК «Положения о строгом соблюдении экономии и противодействии расточительству в органах партии и государственных учреждениях». Вслед за этим соответствующие ведомства постепенно приняли 20 дополнительных нормативных актов, касающихся управления служебным приёмом, расходов на проведение совещаний, реформы системы служебного автотранспорта и организации служебных командировок, тем самым способствуя практическому внедрению центральных партийных нормативных актов в конкретных ведомствах и отраслях, а также повышению адресности, оперативности и эффективности этих нормативных актов.

Придерживаться правил — это значит действовать решительно, действительно добиваясь того, чтобы жёсткие нормы оказывали своё влияние и запреты обрели силу.

В делах государственных важнее не принятие законов, а их неукоснительное исполнение. ЦК КПК придерживается принципа равного внимания как к разработке, так и к реализации нормативных актов. С помощью таких мер и подходов, как усиление обучения и просвещения, совершенствование системы исполнения норм, ужесточение ответственности за нарушения, — партийные органы органично объединяют такие элементы, как ответственность руководителей, контроль и надзор, целенаправленные проверки, оценка достижения поставленных целей и привлечение к ответственности за нарушения. Особое внимание уделяется постоянному, детальному и долгосрочному выполнению нормативных актов внутри партии, проявляя при этом «дух вбивания гвоздя» в дело их реализации.

Уважать правила, знать правила и понимать правила — это необходимые предпосылки для их соблюдения. Только хорошо изучив и глубоко поняв внутренние партийные нормативные акты, можно эффективно их реализовывать. С начала новой эпохи ЦК КПК, осуществляя развертывание различных тематических образовательных мероприятий, усиливает пропаганду и разъяснение вводимых внутренних партийных нормативных актов, совершенствует механизмы регулярного обучения и образования, активно способствуя интеграции Устава, партийных норм и партийной дисциплины в сознание и практическое поведение членов партии. В 2023 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о создании системы перечней внутренних партийных норм и государственных законов, которые должны знать и уметь применять руководящие кадры», где были четко обозначены общие требования и ключевые направления изучения внутренних партийных норм и государственных законов, подлежащих знанию и умению применять руководящими кадрами, тем самым дополнительно закрепив их в виде систематизированного перечня. В апреле 2024 года ЦК КПК издал «Уведомление о проведении в всей партии образовательной работы по изучению партийной дисциплины», сосредоточившись на решении проблем, связанных с недостаточным вниманием, незнанием и неосвоением партийных норм и дисциплины со стороны некоторых членов партии и кадровых работников. Было организовано тщательное изучение, особенно для членов партии и руководящих кадров, «Положения КПК о дисциплинарных взысканиях», что позволило укрепить чувство дисциплины, усилить самоконтроль, повысить иммунитет, укрепить политическую, дисциплинарную, моральную и антикоррупционную стойкость, а также заставить членов партии и кадровых работников осознать свою ответственность, ясно представлять границы допустимого и проявлять должное уважение.

Усовершенствовать систему исполнения нормативных актов и укрепить механизмы обеспечения их выполнения. В 2016 году ЦК КПК опубликовал «Мнения о укреплении строительства нормативно-правовой базы внутрипартийной деятельности», в которых было предложено сформировать «эффективную систему реализации внутренних партийных норм и правил». В 2019 году ЦК КПК издал «Положение о системе ответственности за выполнение внутренних партийных норм Китайской коммунистической партии (в экспериментальном порядке)». Это специальное партийное нормативное акт, полностью регламентирующее систему ответственности за выполнение внутренних партийных норм, закрепило принцип, согласно которому под централизованным и единоличным руководством ЦК КПК осуществляется «единоначалие партийных комитетов, координация и управление со стороны аппаратов (отделов) партийных комитетов, ответственность ведущих ведомств, содействие и взаимодействие соответствующих организаций, а также строгий контроль со стороны органов партийной дисциплинарной проверки». Были установлены такие механизмы, как перечень обязанностей по исполнению норм и оценка реализации внутренних партийных норм, что позволило сформировать достаточно полную систему реализации внутренних партийных норм, основанную на сочетании централизованного управления и децентрализованной ответственности, при которой каждый уровень несёт ответственность за выполнение норм на своём уровне и обеспечивает последовательное их выполнение на всех уровнях.

Усилить принцип неотвратимости наказания за нарушения и повысить сдерживающий эффект исполнения норм. Только при неуклонном соблюдении норм внутрипартийного регулирования партийные нормативные акты смогут по-настоящему продемонстрировать свою институциональную жёсткость и сдерживающую силу, а также предотвратить «эффект разбитого окна». Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание исполнению внутренних партийных нормативных актов, подчёркивая: «Разработка норм важна, но ещё важнее их исполнение. Тех, кто недостаточно строго исполняет партийные нормы, плохо их реализует или допускает серьёзные нарушения, необходимо смело показывать жёлтую карточку и даже выносить красную карточку». В 2023 году ЦК КПК в соответствии с духом XX съезда КПК вновь пересмотрел «Положение о дисциплинарных взысканиях Коммунистической партии Китая». Этот пересмотр чётко закрепил принцип «долгосрочного сохранения строгого подхода, строгих мер и строгой атмосферы», сделал акцент на проблемно-ориентированный подход, сосредоточился на ключевых и сложных вопросах исполнения партийных нормативных актов, постоянно совершенствовал дисциплинарные нормы с учётом современных реалий, тем самым отражая основной дух — решительное и строгое управление, а также неотвратимость ответственности за нарушения.

Миссия предвещает будущее. Достижения в области создания партийных нормативных актов и повышения эффективности управления в новую эпоху являются ярким подтверждением того, почему марксизм работает и почему социализм с китайской спецификой хорош; они служат важной гарантией нашей приверженности «четырём уверенностям». На новом историческом рубеже у нас есть все основания полагать, что строительство партийных нормативных актов — как «основного способа» управления и партийного руководства — неизбежно преодолеет все препятствия и выйдет на новый уровень!