(Эта статья была удостоена третьей премии за лучшую научную работу на ежегодной конференции Ассоциации по исследованию законодательства о банкротстве при Ассоциации юристов провинции Ляонин 2022 года.)

Краткое содержание: Раньше на форумах, посвящённых законодательству о банкротстве, больше внимания уделялось техническим аспектам правовой практики в области банкротства, тогда как вопросы взаимосвязи права и политики освещались крайне редко. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул необходимость наблюдения и понимания явлений социально-экономического развития с позиции политической осознанности. В докладе XX съезда КПК особо выделена концепция общей национальной безопасности и «стремление к модернизации системы и потенциала национальной безопасности». В связи с этим настоящая статья ставит своей целью проанализировать с точки зрения единства права и политики необходимость руководства процессом корпоративного банкротства с позиции политической осознанности, основные направления такого руководства, а также организационные меры по его реализации. Это позволит более эффективно подготовиться к предстоящей новой волне корпоративных банкротств и усовершенствовать долгосрочные механизмы координации развития и обеспечения безопасности в сфере корпоративного банкротства.

Ключевые слова Политическая осознанность; концепция национальной безопасности; единство права и политики; направления, масштабы и темпы банкротства предприятий; способы банкротства предприятий; ключевые объекты банкротства предприятий; совместное заседание по вопросам банкротства предприятий 。

В условиях совокупного воздействия пандемии COVID-19, российско-украинской войны и повышения процентных ставок доллара экономическое развитие нашей страны сталкивается с огромным понижательным давлением; большое количество предприятий оказались в сложной ситуации, испытывают серьёзные трудности в ведении бизнеса и несут значительные убытки — постепенно наступает новая волна банкротств. В такой ситуации важнейшей задачей, стоящей перед нами, является руководство реализацией Закона о банкротстве предприятий с учётом политической осознанности, чтобы обеспечить общенациональную стабильность и безопасность развития нашей страны.

   Один Необходимость руководства реализацией Закона о банкротстве предприятий с помощью политического сознания

    (1) Руководство реализацией Закона о банкротстве предприятий политическим сознанием является неизбежным требованием для достижения единства права и политики. 。

Если предприятие не в состоянии погасить свои долги, наступившие сроки выплаты которых уже наступили, и его активы не покрывают обязательств, либо если оно не в состоянии погасить свои долги, наступившие сроки выплаты которых уже наступили, и у него явно отсутствует способность к погашению, то оно может обратиться в суд с просьбой о принятии дела к производству и объявлении банкротства; таким образом, предприятие вступает в процедуру банкротства. Под управлением управляющего предприятие либо легче становится, возрождается и продолжает свою деятельность, либо полностью прекращает существование, проходя ликвидацию и покидая рынок. На первый взгляд, банкротство предприятия представляется простой юридической процедурой, осуществляемой в соответствии с нормами законодательства о банкротстве — казалось бы, всего лишь обычным правовым вопросом. Однако по сути дела банкротство предприятия — это отнюдь не просто юридическая проблема: это одновременно и юридический, и политический вопрос.

В своём выступлении на 27-м коллективном занятии Центрального политбюро 19-го созыва генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «Полное, точное и всестороннее осуществление новой концепции развития является как рабочим требованием для социально-экономического развития, так и крайне важным политическим требованием». Реформы, развитие и стабильность, внутренняя политика, внешняя политика и оборона, управление партией, управление государством и вооружёнными силами — всё это политика, и всё это неразрывно связано с политикой. Главное в том, чтобы партия руководила народом в управлении государством и ведении политики — это грамотно регулировать все сложные политические отношения и постоянно сохранять правильное политическое направление развития дел партии и государства. ， Это важное выступление генерального секретаря Си Цзиньпина, безусловно, применимо к работе по банкротству предприятий; оно помогает подготовиться к предстоящей волне корпоративных банкротств, правильно оценить текущую ситуацию в области корпоративного банкротства, раскрыть сущность работы по банкротству предприятий и определить мощное идейное оружие для эффективной реализации мер по преодолению проблем в этой сфере.

В настоящее время работа по банкротству предприятий является одновременно и юридической, и политической проблемой, поскольку право обладает природной способностью служить политике. Согласно марксистской концепции сущности права, право отражает волю господствующего класса; право относится к надстройке и, с одной стороны, обусловлено экономической базой, занимающей господствующее положение в обществе, а с другой — обязано, в свою очередь, служить этой экономической базе. В Китае, как стране социализма с китайской спецификой, экономической базой, занимающей господствующее положение в обществе, являются социалистические производственные отношения, основанные на государственной собственности на средства производства. Такая экономическая база породила правовую систему социализма с китайской спецификой, а также политическую систему социализма с китайской спецификой, характеризующуюся руководством Коммунистической партии Китая. С одной стороны, когда партия руководит народом в управлении государством и ведении политики, она неизбежно использует закон как оружие; закон должен играть роль укрепления фундамента, стабилизации ожиданий и обеспечения долгосрочных выгод, а в процессе реализации закона должна проявляться руководящая роль партии.

С другой стороны, политика должна осуществляться в рамках правового поля. Законы нашей страны разрабатываются под руководством партии и отражают волю народа. В свою очередь, партия должна первым делом подавать пример, соблюдать законы и управлять государством в соответствии с законодательством. Именно в этом заключается единство права и политики.

Единство права и политики требует, чтобы политическое сознание направляло работу по банкротству предприятий, обеспечивая согласованное планирование и точные меры в соответствии с общими политическими установками партии и указаниями партии относительно работы по банкротству предприятий, и реально эффективно осуществлять эту работу.

    (2) Руководство реализацией Закона о банкротстве предприятий политическим сознанием является неизбежным требованием для реализации общей концепции национальной безопасности.

   15 апреля 2014 года генеральный секретарь Си Цзиньпин на первом заседании Центрального комитета по национальной безопасности отметил, что необходимо придерживаться общей концепции национальной безопасности, которая заключается в том, чтобы ставить во главу угла безопасность населения, опираться на политическую безопасность как фундамент, основываться на экономической безопасности, обеспечивать безопасность через военную, культурную и социальную составляющие, а также опираться на содействие международной безопасности — таким образом, избрать путь национальной безопасности с китайской спецификой. Именно в этом заключается основное содержание общей концепции национальной безопасности. В докладе XX съезда КПК было дополнительно предложено... Содействовать модернизации системы и потенциала национальной безопасности, решительно защищать национальную безопасность и социальную стабильность. требованиям. Очевидно, что работа по банкротству предприятий и в целом реализация и выполнение Закона о несостоятельности предприятий тесно связаны с общей концепцией национальной безопасности. Мы должны, руководствуясь общей концепцией национальной безопасности, всесторонне анализировать и учитывать текущую работу по банкротству предприятий, а также всю процедуру реализации Закона о несостоятельности предприятий.

Во-первых, следует чётко понимать, что текущая работа по делам о банкротстве предприятий и в целом реализация Закона о банкротстве предприятий являются ключевыми направлениями, ориентированными на концепцию национальной безопасности в её широком смысле, а также важным звеном модернизации системы и потенциала национальной безопасности. Банкротство предприятий — это юридический акт, который вызывает глубокие социальные потрясения, но при этом является неизбежным. Он может привести к тому, что в одночасье имущество большого числа кредиторов практически полностью исчезнет; резко возрастёт риск банкротства финансовых учреждений. Кроме того, он мгновенно превратит множество работников в безработных и, как следствие, столкнёт с трудностями десятки миллионов семей. Однако для совершенствования социалистической рыночной экономической системы и обеспечения устойчивого и стабильного развития экономики необходимо создать именно такую систему, в которой победят сильнейшие, а слабейшие отсеиваются. При этом негативные последствия такой системы неизбежно представляют собой риск для национальной безопасности. Особенно в условиях совокупного воздействия международных и внутренних факторов экономического спада, вероятность наступления волны банкротств предприятий становится весьма высокой, и соответствующий огромный удар по национальной безопасности неизбежно усилится.

Во-вторых, необходимо руководствоваться общей концепцией национальной безопасности, чётко определять текущие задачи в области банкротства предприятий, а также общие требования и эффективные меры по реализации Закона о банкротстве предприятий. Мы должны осознать, что нынешние случаи банкротства предприятий напрямую затрагивают социальную и экономическую безопасность, а косвенно — политическую безопасность и безопасность населения. Нам следует предвидеть возможные последствия и проявления текущих банкротств предприятий для социальной и экономической безопасности, заранее подготовив соответствующие инструменты и меры реагирования; также необходимо прогнозировать потенциальные воздействия на политическую безопасность и безопасность населения и заблаговременно принять необходимые меры. Даже если эти меры не потребуются, их наличие всё равно будет гораздо лучше, чем спонтанное и необдуманное реагирование на возникшие проблемы.

(3) Руководство реализацией Закона о банкротстве предприятий политическим сознанием является неизбежным требованием для укрепления ведущей роли народа.

Утверждение ведущей роли народа является важным принципом всестороннего правового управления государством и ключевой гарантией законного и упорядоченного применения Закона о банкротстве предприятий. Суть этого принципа заключается в том, что народ является субъектом и источником силы в деле правового управления государством; необходимо добиться того, чтобы люди осознали: закон не только является мощным оружием для защиты их собственных прав и интересов, но и обязательной нормой поведения, которую следует неукоснительно соблюдать. Применительно к текущей работе по банкротству предприятий и реализации Закона о банкротстве данный принцип требует от нас относиться к различным группам, чьи интересы корректируются в результате банкротства — включая кредиторов и работников — не только как к объектам проведения процедуры банкротства, но прежде всего как к её непосредственным субъектам. Надо терпеливо разъяснять им законодательство, информировать об текущей ситуации, своевременно доводить их требования до сведения правительства, помогать им преодолевать различные трудности, возникающие в процессе банкротства, а также стремиться выбирать такие варианты действий при проведении процедуры банкротства, которые максимально смягчают потери этих групп. Таким образом, мы должны добиваться взаимопонимания и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами в процессе банкротства, формировать общую сплочённую силу и обеспечивать平稳ное и упорядоченное проведение процедур банкротства.

II. Основные аспекты реализации Закона о банкротстве предприятий, руководствуясь политическим сознанием

(1) Руководствоваться политическим сознанием при определении направления, масштаба и темпов банкротства предприятий.

Направление реформирования процедуры банкротства предприятий является первостепенным аспектом при реализации Закона о банкротстве предприятий. Банкротство предприятий представляет собой эффективную систему, обеспечивающую здоровую конкуренцию на рынке: благодаря процедуре банкротства осуществляется естественный отбор — субъекты рынка, проигравшие в конкурентной борьбе, либо ликвидируются и выводятся с рынка, либо привлекают стратегических инвесторов, освобождаются от излишнего бремени и восстанавливают жизнеспособность. Это единственно верное направление реализации института банкротства. Однако автор обнаружил, что некоторые регионы и организации, включая ряд государственных предприятий, используя связи со своими аффилированными компаниями или тесные контакты с правительством, заранее переправляют и «перераспределяют» наиболее ценные активы, а некачественные активы и старых, слабых и больных работников объединяют в единый пакет и затем «разрушают» его одним махом. Под видом банкротства на самом деле происходит уклонение от выплат долгов. Это обратный поток в процессе банкротства предприятий, который необходимо своевременно выявлять и исправлять; в противном случае процедура банкротства может быть направлена по неверному пути.

Масштабы корпоративных банкротств являются фактором, оказывающим значительное влияние на национальную безопасность. Особенно в нынешний период, когда набирает силу волна корпоративных банкротств, сознательное управление масштабами таких банкротств становится насущной задачей для обеспечения национальной безопасности. С одной стороны, количество и масштабы предприятий, объявляющих себя банкротами, отнюдь не должны быть как можно больше; нельзя допускать, чтобы банкротствам подвергались все предприятия, соответствующие установленным критериям. С другой стороны, следует решительно противостоять попыткам под предлогом защиты национальной безопасности отказывать или препятствовать законному банкротству предприятий, отвечающих условиям банкротства, и даже допускать накопление большого числа «зомби-предприятий». Банкротство предприятий в конкретном регионе или отрасли ни в коем случае не должно оставаться на самотёк; необходимо, руководствуясь общей концепцией национальной безопасности, находить оптимальный баланс в количестве предприятий, подлежащих банкротству, с учётом требований национальной безопасности. Во-первых, необходимо рассматривать количество предприятий, объявляющих себя банкротами, с точки зрения экономической безопасности. Количество корпоративных банкротств в данном регионе за год должно ограничиваться масштабом, который экономическая безопасность региона способна выдержать; при этом степень устойчивости экономической безопасности должна учитывать такие факторы, как финансовые риски региона и риски цепочек поставок и производственных связей. Во-вторых, необходимо оценивать количество предприятий, объявляющих себя банкротами, с точки зрения социальной безопасности. Верхний предел количества корпоративных банкротств в регионе за год должен рассчитываться исходя из числа работников этих предприятий, оказавшихся без работы, что позволит определить реальный уровень безработицы в регионе и убедиться, что он не превышает показателя официально зарегистрированной безработицы данного региона за тот же год.

Ритм банкротства предприятий — это частота, с которой предприятия становятся банкротами, а также количество одновременно обанкротившихся предприятий за один и тот же промежуток времени. Овладение ритмом — это своего рода искусство; если ритм нарушается и становится хаотичным, это приводит к социальному беспорядку; однако при平稳ном и сбалансированном ритме можно создать великолепную мелодию возрождения предприятий, переживших банкротство.

(2) Ориентироваться на политическую осознанность при выборе способов банкротства предприятий.

В Законе Китая о банкротстве предприятий предусмотрены три способа банкротства: ликвидация в результате банкротства, реорганизация в результате банкротства и мировое соглашение по делу о банкротстве. С точки зрения национальной безопасности, ликвидация в результате банкротства, являющаяся «смертью» юридического лица предприятия, представляет собой «систему выхода из банкротства», вызывающую значительные социальные потрясения и оказывающую существенное влияние на стабильность общества и функционирование экономики. Этот способ банкротства следует применять лишь в крайних случаях, когда нет других альтернатив. Мировое соглашение по делу о банкротстве предполагает, что должник обращается к кредиторам с просьбой о снижении долга или отсрочке его погашения, достигая взаимоприемлемого компромисса. На практике кредиторы часто отказываются принимать такие предложения, что делает реализацию данного способа весьма сложной. Реорганизация в результате банкротства, напротив, является главным проявлением «системы спасения при банкротстве». Она предусматривает привлечение стратегических инвесторов, которые объединяют социальные ресурсы с имеющимися ресурсами разорившегося предприятия, активизируют высококачественные активы, повышают долю погашения долгов и позволяют должнику начать деятельность с облегчённым бременем, добившись тем самым своего возрождения. Этот способ банкротства наиболее соответствует требованиям национальной безопасности и позволяет максимально эффективно использовать инструменты банкротства. В частности, условия для такого банкротства являются более гибкими: помимо двух исходных условий банкротства, добавляется ещё одно — «явная вероятность невозможности выполнения обязательств». Благодаря этому даже предприятия, находящиеся не в безвыходной ситуации, но испытывающие трудности с ликвидностью, могут подавать заявление о реорганизации в результате банкротства. Кроме того, круг заявителей в данном случае достаточно широк: это могут быть как кредиторы, так и сами должники, а также участники, чья доля в уставном капитале должника превышает 1/10. Таким образом, данный способ банкротства отличается большой гибкостью в реализации. Поэтому необходимо активно пропагандировать и оказывать активное содействие, чтобы подавляющее большинство предприятий прибегали именно к этому способу банкротства. Однако следует обратить внимание на то, что реализация реорганизации в результате банкротства требует соблюдения двух ключевых условий: во-первых, разорившееся предприятие должно обладать качественными активами, создавая материальную основу для их оживления; в противном случае придётся прибегнуть к ликвидации в результате банкротства. Во-вторых, обязательно необходимо привлечь стратегического инвестора — только при вливании крупного дополнительного капитала со стороны стратегического инвестора реорганизация в результате банкротства может быть успешно осуществлена.

В практической реализации существует стратегический подход, согласно которому сначала подаётся заявление о банкротстве и ликвидации, а затем, при организации управляющего, переходят к последующему реорганизационному процессу. Преимущество такого стратегического подхода заключается в том, что легче убедить кредиторов принять проект плана реорганизации банкротства: после привлечения стратегического инвестора, который направит часть своих инвестиций на погашение долгов перед кредиторами, коэффициент выплат неизбежно окажется выше, чем тот, который был установлен при первоначальном принятии заявления о банкротстве и ликвидации. В результате вероятность того, что обычные кредиторы проголосуют за данный проект плана, возрастает.

При проведении процедуры реорганизации в случае банкротства следует также учитывать, что в соответствии с Трудовым кодексом существуют пять категорий работников предприятия, которых нельзя подвергать экономическим сокращениям: (1) работники, занятые на работах с опасными для здоровья профессиональными факторами, не прошедшие предварительный медицинский осмотр перед уходом с работы, а также лица с подозрением на профессиональное заболевание, находящиеся в периоде диагностики или медицинского наблюдения; (2) работники, ставшие инвалидами или частично потерявшими трудоспособность вследствие профессионального заболевания или получения производственной травмы и получившие соответствующее подтверждение; (3) работники, заболевшие или получившие непроизводственную травму и находящиеся в установленном сроке лечения; (4) женщины-работницы в период беременности, родов и лактации; (5) работники, проработавшие в данном предприятии непрерывно не менее 15 лет и имеющие менее 5 лет до достижения установленного пенсионного возраста. В отношении этих пяти категорий работников необходимо обеспечить надлежащее трудоустройство и запретить расторжение трудовых договоров. Кроме того, следует по возможности сохранять стабильность занятости работников и добиваться平稳ного и упорядоченного выполнения задач по реализации процедуры реорганизации в случае банкротства.

(3) Использовать политическую осознанность для выявления ключевых объектов банкротства предприятий.

Основные объекты банкротства Речь идёт о банкротящихся предприятиях, которые могут создать серьёзные риски для национальной безопасности. Согласно историческому опыту, основными категориями объектов, подверженных банкротству, являются три группы: Первое Банкротство финансовых компаний. В последние годы произошли случаи банкротства финансовых учреждений; например, банкротство банка Баошань: 23 ноября 2020 года Первый средний народный суд Пекина постановил принять дело о банкротстве и ликвидации банка Баошань. Другой пример — 6 августа 2022 года Китайская комиссия по регулированию банковской и страховой деятельности в принципе одобрила начало процедуры банкротства компании «Ляоянский сельскохозяйственный коммерческий банк» и компании «Ляоянский банк деревень и поселков „Тайцзыхэ“». Средний народный суд города Шэньян постановил принять дела о банкротстве и ликвидации обоих банков. Как показывает опыт банкротства этих трёх банков, государство подходит к их банкротству крайне осмотрительно; большинство из них проходили через этапы передачи управления, реструктуризации и лишь затем — банкротства. Это связано с тем, что банкротство таких организаций затрагивает большое число вкладчиков и касается жизненно важной экономической отрасли — банковского финансирования. Неправильное управление может создать серьёзную угрозу национальной безопасности. Второе Банкротство особых предприятий в особых отраслях. Например, ведущая компания по развитию недвижимости — группа «Эвергранд» — столкнулась с кризисом в июле 2021 года, когда у неё произошёл разрыв денежного потока; однако до сих пор о её банкротстве официально не объявлено. Причина заключается в том, что сектор развития недвижимости, являющийся одной из опорных отраслей экономического развития, вступает в этап трансформации, направленный на обеспечение доступности жилья и прекращение спекуляций на рынке недвижимости. Особенно сейчас, когда центральное руководство делает акцент на «обеспечении своевременной сдачи объектов и улучшении качества жизни населения», вопрос о банкротстве группы «Эвергранд» является не просто юридической проблемой, а серьёзной политической задачей, влияющей на национальную безопасность и социальную стабильность. Решение об этом может быть принято только после тщательной оценки рисков, взвешенного обоснования и всесторонней подготовки. Третий — Банкротство предприятий с большим числом кредиторов и огромным долговым бременем, например, банкротство группы «Ляонин Илишэнь Тяньсюй», стало серьёзным событием. Это предприятие, позиционируя себя как франчайзинговую организацию по разведению муравьёв для животноводов, обманом собрало с жителей провинции и других регионов так называемые гарантийные взносы на сумму более 20 миллиардов юаней, затронув 1,2 миллиона животноводов. После своего банкротства в 2007 году оно спровоцировало массовые протесты, в которых приняли участие десятки тысяч животноводов, что оказало значительное влияние на социальную стабильность всей провинции.

Что касается вышеупомянутых трёх категорий ключевых объектов банкротства, необходимо под руководством местных партийных комитетов обеспечить участие всех заинтересованных сторон — правительства, судов, предприятий и общества — и на основе общей концепции национальной безопасности провести точную идентификацию этих ключевых объектов банкротства. Затем следует скоординировать разработку эффективных планов реагирования и, следуя этим планам, организованно и поэтапно осуществлять взаимодействие и разделение обязанностей, чтобы гарантировать плавный переход таких предприятий через процедуру банкротства.

3. Руководствоваться политическим сознанием при организации и осуществлении работы по банкротству предприятий.

(1) Повысить осознание и укрепить инициативность в проведении работы по банкротству предприятий с разных точек зрения. Идеи предшествуют действиям; отбросить неясные представления о работе по банкротству предприятий — это важная задача для всего общества, включая партийные комитеты и органы власти, а также обязательное условие для реализации общей концепции национальной безопасности.

Ввиду крайне слабой культуры правовой защиты от банкротства в нашей стране широко распространено неясное понимание обществом вопросов, связанных с процедурой банкротства предприятий. Например, бытует мнение, что банкротство предприятия — это дело исключительно суда, которое решается в каждом конкретном случае в соответствии с законом и не касается партийных комитетов, органов власти и широких слоёв общества; считается, что банкротство предприятия — это «неудача», «неприятность» и «плохое» явление, от которого лучше всего избавиться как можно скорее; даже если предприятие уже находится в состоянии банкротства, лучше его не «разорять», чем разорять, и каждую лишнюю деньку стоит оттягивать. И так далее. Эти неясные представления являются серьёзным препятствием для совершенствования системы правовой защиты от банкротства и существенным недостатком в улучшении нынешнего делового климата; необходимо приложить все усилия для их устранения.

Следует в полной мере осознать, что процедура банкротства предприятий является комплексным отражением «системы выхода» и «системы спасения» в рамках социалистической рыночной экономической системы; она является важным условием улучшения деловой среды и привлечения инвестиций; это эффективная платформа для содействия структурной перестройке отраслей и продвижения технологического прогресса; а также действенный способ спасения «добросовестных и неблагополучных» должников. Это не «плохое», а «хорошее» дело. Все слои общества — включая партийные комитеты, правительство, суды и предприятия — должны повторно изучить и глубже осознать значение процедуры банкротства предприятий, повышая свою осознанность и инициативность в выполнении соответствующих задач с собственной точки зрения.

(2) Усилить руководство и сформировать долгосрочную систему взаимной координации и взаимодействия.

Руководство партии является основным гарантом успешной работы по делам о банкротстве предприятий. Это должно осуществляться под эгидой комитетов по национальной безопасности при партийных комитетах всех уровней. Создать совместную конференцию по делам о банкротстве предприятий, ответственную за координацию, согласование и руководство работой по делам о банкротстве предприятий. Его офис совместно размещается с Офисом государственной безопасности. В состав данной совместной комиссии должны входить ответственные лица партийных комитетов и органов власти соответствующего уровня; в качестве главного созывателя выступает один из них. Членами комиссии являются суд, Государственное управление по надзору за имуществом, Комитет по экономике и информатизации, Комитет по жилищному строительству и городскому развитию, Управление природных ресурсов, Управление по надзору за рынком, Народный банк, Администрация регулирования банковской и страховой деятельности, Департамент кадров и социального обеспечения, Администрация по делам предпринимательства, Адвокатская палата и Федерация промышленности и торговли. Данная совместная комиссия должна установить систему проведения заседаний — как регулярных, так и внеочередных — для получения отчетов от соответствующих сторон, разработки планов работы по делам о банкротстве, решения важнейших вопросов, возникающих в процессе реализации процедур банкротства предприятий, изучения и определения конкретных мер, обеспечивающих平稳ное проведение процедур банкротства, а также ежегодной оценки выполнения задач каждым членом комиссии. Таким образом, руководство партии будет воплощаться во всех аспектах и на всех этапах работы по делам о банкротстве предприятий, позволив всем членам комиссии эффективно выполнять свои функциональные обязанности и создав долгосрочный механизм взаимной координации и слаженного взаимодействия между ними.

(3) Совершенствовать систему управляющих, чтобы они выполняли роль связующего звена, соединяющего верхний и нижний уровни и обеспечивающего взаимодействие как внутри организации, так и с внешними сторонами.

Управляющий занимает важное место в работе по банкротству предприятий; руководство партии и законодательные нормы должны реализовываться именно через действия управляющего. Поэтому именно от того, насколько эффективно выполняется роль управляющего, зависит, удастся ли достичь запланированных целей банкротства.

Первое Управляющему следует наделяться правом выступать с внешними рекомендациями. Особенности процедуры банкротства предприятий определяют, что осуществление этой процедуры только за счёт внутренних ресурсов предприятия невозможно; для успешного проведения процедуры банкротства неизбежно требуется поддержка и помощь со стороны правительства и соответствующих ведомств. Однако Закон о банкротстве предприятий наделяет управляющего лишь внутренними функциями банкротящегося предприятия, предоставляя ему полномочия по управлению, принятию решений и исполнению внутренних дел предприятия, но ничего не говорит о его роли в отношении внешних вопросов. Даже если управляющий сообщает обстоятельства, требующие государственной поддержки, суду, утвердившему процедуру банкротства, из-за отсутствия системы взаимодействия между органами власти и судебными инстанциями трудно добиться желаемого результата. Поэтому управляющему необходимо предоставить право выступать с внешними рекомендациями: при возникновении сложностей, требующих государственной поддержки, он должен иметь возможность напрямую сообщать правительству и соответствующим ведомствам о ситуации, вносить предложения и добиваться разрешения проблем.

Второе Следует усилить подготовку управляющих. В условиях нынешнего разнообразия квалификаций управляющих органы, такие как суды и ассоциации управляющих по делам о банкротстве, должны активизировать обучение управляющих — как в области профессиональных и технических знаний, так и в области политической и национальной безопасности — с целью повышения их уровня компетенций и способностей для эффективного решения сложных задач, связанных с делами о банкротстве предприятий. На этой основе необходимо двигаться в направлении формирования профессиональных управляющих, внедрить систему квалификационных сертификатов для управляющих и перевести их на путь профессионализации и специализации.

Третий — Следует усилить управление оценкой результатов деятельности управляющих. Соответствующие органы должны проводить оценку и проверку реальной работы управляющих по делам о банкротстве, публиковать результаты оценки и обеспечивать отбор лучших и отсеивание худших.

Биография автора:

Чэнь Шаоминь

Член КПК, старший советник юридической фирмы «Ляонин Тунфан», адвокат Хайнаньского филиала.