Дело Суня против Далянского комитета по управлению о признании административного акта незаконным

Адвокат-организатор: Линь Линь

Ключевые слова: сбор, компенсация за использование морских акваторий, неисполнение установленных законом обязанностей, незаконность административного акта

【Описание дела】

Данное дело является делом, направленным на повторное рассмотрение. В 2007 году истец Сун получил посредством аукционной процедуры право собственности на объекты, расположенные на земле рыбного порта Гаоличэн в городе Чжуанхэ, а также право на эксплуатацию этого порта сроком на 50 лет. Границы и площадь порта были определены на основании карты границ порта; из общей площади портовой территории около 31 му приходится на сушу, которая принадлежит коллективу деревни Дачжань поселка Минъян. 1 июля 2006 года Совет деревни Дачжань передал в аренду Ши часть заброшенных пустующих земель и каменистых отмелей на северном берегу западной оконечности порта Гаоличэн. 29 мая 2010 года Ши передал указанный участок вместе с перерабатывающими мощностями, производственными цехами и офисным зданием в целом одновременно Ло. 12 января 2011 года Управление по развитию экономики Гуаньхуакоу заключило с Ло «Соглашение о компенсации за отчуждение права пользования морской акваторией», согласно которому Управление по развитию экономики Гуаньхуакоу, отчуждая указанное право пользования морской акваторией, также принимает в аренду связанные с этим земельные участки и выкупает наземные строения и соответствующее оборудование. 28 марта 2011 года Управление по развитию экономики Гуаньхуакоу направило в администрацию поселка Минъян и все деревни уведомление «Объявление о отчуждении судов для донного промысла и наземных вспомогательных сооружений, принадлежащих Ло (Ши, Ши Му)», информируя все заинтересованные стороны, что в случае возникновения споров или замечаний относительно прав собственности на отчужденные объекты необходимо обращаться в отдел управления морской акваторией Управления по развитию экономики Гуаньхуакоу либо запросить подробную информацию о данных объектах. 31 марта 2011 года истец Сун подал возражение в Управление по развитию экономики Гуаньхуакоу, указав, что в 2007 году Управление океана и рыболовства провело аукцион, на котором право собственности на объекты и право на эксплуатацию рыбного порта Гаоличэн было передано именно ему. Согласно карте границ порта Гаоличэн города Чжуанхэ, территория, включённая в планы Управления по развитию экономики Гуаньхуакоу для выкупа, входит в состав рыбного порта; поэтому вопрос о приобретении этих объектов, связанных с рыбным портом, должен быть решён путём переговоров с истцом. Возражение истца Суна не получило ответа от Управления по развитию экономики Гуаньхуакоу. 24 октября 2011 года Управление по развитию экономики Гуаньхуакоу заключило с Ло «Дополнительное соглашение», по которому стороны договорились выплатить Ло компенсацию в размере 5,98 миллиона юаней. 8 ноября 2011 года Управление по управлению и эксплуатации поселка Минъян города Чжуанхэ произвело выплату компенсации Ло. Кроме того, бывшая Экономическая зона Северного Жёлтого моря Далина была объединена с Экономической зоной Гуаньхуакоу Далина в единую Экономическую зону Северного Жёлтого моря Далина. Администрация Северного Жёлтого моря является органом, подчинённым городскому правительству Далина, поэтому она наделена административными полномочиями по законному отчуждению права пользования морской акваторией и выплате компенсаций владельцам таких прав. Истец Сун считает, что административные действия Администрации Северного Жёлтого моря, связанные с арендой и выкупом земельных участков и наземных сооружений Ло, нарушают его законные права и интересы, в связи с чем он обратился с иском в суд.

【Ключевой спорный момент】

1. Предмет прав, приобретённых истцом Суном в результате аукциона на рыбную гавань города Гаоли; 2. Наличие оснований для отмены административных действий ответчика — Управления Северного Жёлтого моря — по поводу аренды и выкупа земельного участка и наземных объектов, принадлежащих господину Цзо; 3. Имеет ли истец Сун право на судебное разбирательство по данному делу?

Принял ли истец исковое заявление в пределах срока для подачи иска.

【Результат суда】

Постановление первой инстанции после возврата дела на пересмотр: подтверждается, что административные действия Комитета по управлению Северным Жёлтым морем по принятию в аренду и выкупу земельного участка и наземных объектов Ли и Ши в ходе отмены права пользования морскими участками Ли и Ши были признаны незаконными и отменены.

【Обоснование судьи】

Административные действия Управления по развитию экономики и промышленности Гарденкоу, касающиеся аренды коллективных земель в рыбном порту, принадлежащему Цзо Хайцзюню, а также приобретения зданий и сооружений и других активов, содержат существенные недостатки доказательств, неисполнение установленных законом обязанностей и явную необоснованность, что в соответствии с законом подлежит отмене.

[Мнение адвоката]

Что касается ключевых спорных моментов данного дела, мнение адвоката, ведущего дело, следующее: 1. В результате нынешнего аукциона истец Сун получил права на земельные объекты в рыбной гавани, расположенной в пределах портовой территории — от хребта Гаоли-Чэншань и южной дамбы на востоке до точки, отходящей на 200 метров внутрь моря от мыса Люваньтоу на западе, до южной стороны волнореза на юге и до основания северного горного хребта на севере — общей площадью 283 му, включая 252 му акватории гавани и 31 му суши. Эти права включают право собственности на наземные объекты и 50-летнее право на эксплуатацию. 2. После получения от истца Суна заявления о споре по поводу прав на предполагаемые компенсируемые активы Агентство по экономическому развитию Гуаньхуакоу, не проведя соответствующего расследования, слушания или принятия решения, произвело оценку и определило размер компенсации на основе детального отчета об оценке активов, согласованного между собой и господином Цзо. Таким образом, Агентство не выполнило свои законные обязанности по заключению административного соглашения о компенсации. После того как Агентство по экономическому развитию Гуаньхуакоу, получив рекомендацию от компании Шэнхуа об оценке, выявило наличие недостатков в правах на некоторые из указанных активов, оно не провело дополнительного сбора доказательств и не уточнило статус прав на предполагаемые к компенсации активы. Тем не менее, оно продолжило использовать результаты указанного отчета об оценке в качестве основания для выплаты компенсации господину Цзо, что также является неисполнением установленных законом обязанностей. Соответственно, административное соглашение о компенсации, заключённое им с господином Цзо, не имеет достаточных доказательств. 3. Истец Сун имеет непосредственный интерес в рассматриваемом административном акте и, следовательно, обладает правом на подачу иска по данному делу. Комитет по управлению Северным Жёлтым морем, на основании этого соглашения, взял в аренду и начал использовать землю в пределах портовой территории, что представляет собой продолжающееся нарушение прав. Срок для подачи иска должен исчисляться с момента окончания данного действия; таким образом, срок подачи иска истца Суна по данному делу не превышен.