Если базовые уровни сильны, то сильна и страна; если базовые уровни безопасны, то безопасна и страна. Базовое управление является краеугольным камнем государственного управления, и повышение уровня модернизации базового управления — это неотъемлемая часть продвижения модернизации системы и потенциала государственного управления. Со времени 18-го Всекитайского съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание работе по базовому управлению, подчеркивая: «Необходимо тщательно заниматься модернизацией базового управления — фундаментальной задачей» и «уделять особое внимание руководству партийной стройкой в деле укрепления базового управления и строительства местных органов власти». На третьем пленуме ЦК КПК 20-го созыва было заявлено: «Следовать и развивать «опыт Фэнцяо» новой эпохи, совершенствовать систему базового управления в городах и сельских районах, основанную на сочетании самоуправления, верховенства закона и нравственного воспитания под руководством партийных организаций, а также улучшать институт социального управления, основанного на совместном строительстве, совместном управлении и совместном использовании благ». Система базового управления в городах и сельских районах, сочетающая самоуправление, верховенство закона и нравственное воспитание, формировалась постепенно на основе идеологии Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой нового века в процессе решения реальных проблем базового управления; она обладает ярко выраженными китайскими особенностями и отражает превосходство социалистической системы с китайской спецификой. Эту систему необходимо постоянно совершенствовать и улучшать по мере развития практики.

1. Использовать автономию для стимулирования мотивации

Обеспечение стабильности и процветания страны зависит прежде всего от работы на низовом уровне. Управление на местах напрямую касается насущных интересов населения. Именно на низовом уровне сосредоточены самые важные задачи в сфере социального управления, и именно здесь находятся наиболее прочные опоры. Чем сильнее и эффективнее управление на местах, тем более надежным и прочным становится весь фундамент социального управления. Институт самоуправления на низовом уровне, являющийся одной из основополагающих политических институтов Китая, превратился в самую непосредственную, широкую и живую практику низового демократического управления в современном Китае, обеспечивая полное раскрытие возможностей самоуправления, самослужения, самообразования и самонаблюдения местного населения. В новую эпоху и на новом пути модернизации управления на низовом уровне и повышения уровня обслуживания и управления органы самоуправления на городском и сельском уровнях — такие как жилищные комитеты и сельские комитеты — играют ключевую роль в реализации потенциала самоуправления. Благодаря широкому учёту общественного мнения и объединению народной мудрости они гарантируют соответствие политики потребностям народа; активно вовлекая жителей в решение вопросов сообществ и деревень, они укрепляют чувство принадлежности и идентичности жителей, делая акцент на переходе управления на низовом уровне от «управления» к «обслуживанию».

Автономное управление стимулирует внутренний динамизм. Партия и правительство путем разработки институциональных механизмов и направления политики неуклонно укрепляют основы местного самоуправления, принимая серию политик и нормативных актов, которые реализуют интеграцию «трех видов управления» с центром в самоуправлении, активно работая над преодолением таких проблем местного управления, как «исключительная ответственность правительства». Сила народа бесконечна. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: «В массах народных слоев заложены богатейшие мудрость и безграничное творческое начало. Необходимо объединить, мобилизовать и сплотить широкие массы низовых жителей, в полной мере раскрыть их инициативу, активность и творческий потенциал». Нужно усилить руководящую роль партийного строительства в местном управлении, укреплять и инновационно развивать социальное управление, на основе законодательства способствовать многообразному разрешению конфликтов и споров на низовом уровне, повышать эффективность местного управления и стремиться к тому, чтобы «мелкие вопросы решались в деревне, крупные — в поселке, а серьезные конфликты не перекидывались выше уровня». В соответствии с конкретными условиями регионов необходимо изучать и применять опыт проекта «Десять миллионов проектов», усиливать функции самоуправления в сообществах, активизировать инициативу, активность и творческий потенциал жителей, взаимно сотрудничать для решения таких сложных задач, как соседские конфликты, экологическое оздоровление и семейные споры, формируя благоприятную ситуацию, в которой каждый участвует, каждый несёт ответственность, каждый вносит свой вклад и каждый пользуется результатами. Полностью мобилизуя население, обеспечивая широкое участие всех членов общества, взаимную помощь и поддержку между соседями, кооперацию всех заинтересованных сторон — только так местное самоуправление станет более энергичным и жизнеспособным.

2. Укреплять основу и закреплять базис с помощью верховенства закона

Государственное управление на низовом уровне напрямую связано с долгосрочным правлением партии и устойчивым развитием страны. Верховенство закона является основным методом государственного управления, важным признаком модернизации социального управления и фундаментальной гарантией управления на низовом уровне. «Закон не нисходит с небес и не возникает из земли — он исходит от людей и соответствует их воле». Верховенство закона является одновременно обобщением опыта, отражением закономерностей и общественным консенсусом. Необходимо умело использовать правовое мышление для продвижения социального управления, применять правовые методы для решения сложных задач управления, реализовывать требования верховенства закона на всех уровнях и во всех сферах управления на низовом уровне, эффективно используя нормативную и гарантированную роль верховенства закона в управлении на низовом уровне.

Верховенство закона является важной опорой системы государственного управления и потенциала управления. Усовершенствование правовой системы социализма с китайской спецификой, в основе которой лежит Конституция, обеспечивает полное и эффективное правовое регулирование, укрепляет авторитет закона и гарантирует всестороннее соблюдение и реализацию национального законодательства на низовом уровне; закладывает нормативную основу для формирования благополучного общественного порядка. Правительство строго руководствуется законом при исполнении своих обязанностей, судебные органы обеспечивают справедливость правосудия, активно проводится мониторинг и раннее предупреждение рисков, а также выявление скрытых источников социальных противоречий; споры разрешаются в соответствии с законом, открыто и регламентировано организуются каналы для выражения общественных требований, согласования интересов и защиты прав и законных интересов граждан. С помощью правовых средств поддерживается общественный порядок и нравственность, а лица, допускающие безнравственные и противозаконные поступки, несут заслуженное наказание и платят соответствующую цену. Гражданам прививается дух и осознание верховенства закона, которые должны отражаться в повседневном поведении; твёрдо утверждается понимание права, уважение, изучение, соблюдение и применение законов; люди добровольно следуют законам, придерживаются местных обычаев и общинных договорённостей, развивают правовое мышление, активно участвуют в управлении на низовом уровне и в строительстве правового государства, совместно внося свой вклад в создание гармоничных сельских поселений и комфортных сообществ. Необходимо постоянно совершенствовать систему государственного правового обслуживания на низовом уровне, повышать уровень правового регулирования местного управления, воспитывать и направлять широкие массы партийных и государственных кадров и населения на укрепление правосознания, повышать их способность использовать правовое мышление и правовые методы в работе, решении проблем и содействии развитию; действовать в соответствии с законом, при возникновении вопросов — обращаться к закону, использовать закон для решения проблем и разрешения конфликтов, стремясь к тому, чтобы разрешать споры и конфликты на низовом уровне. Необходимо уважать инициативу местных органов власти и населения, в полной мере использовать важную роль верховенства закона в укреплении фундамента, стабилизации ожиданий и долгосрочном благе, обеспечивать нормативность, справедливость, инклюзивность и гибкость местного управления. Посредством верховенства закона усиливается контроль и надзор за осуществлением власти, максимально консолидируется общественное согласие, постоянно повышается чувство удовлетворенности, счастья и безопасности у населения.

3. Управлять обществом нравственностью, превращая её в обычай.

Без нравственности государство не может процветать, без нравственности человек не может утвердиться. Правовое государство обеспечивает гарантии нравственности, а нравственность служит опорой правовому государству. Правовое и нравственное управление неразрывно связаны и должны быть сбалансированы; государственное управление требует совместного воздействия как права, так и нравственности. Только когда закон становится внутренней самоочевидностью людей, он может лучше соблюдаться ими. Основа нравственного управления заключается в направлении народа к высотам добра и нравственности — это этическая основа управления на низовом уровне. Необходимо придерживаться сочетания управления страной по закону и управлением по нравственности, интегрировать ключевые ценности социализма в процесс строительства правового государства, использовать воспитательную роль нравственного управления, внедрять инновационные модели управления на низовом уровне, отвечающие местным особенностям и региональным характеристикам, и добиваться взаимодополняющего действия хорошего закона и высоких нравственных качеств, а также интеграции эффектов правового и нравственного управления.

В рамках низового управления правительство путём нравственного воспитания и культурного ориентирования повышает общенародную нравственную культуру и правовую осознанность, формируя социальную нравственную среду, способствующую реализации самоуправления и верховенства закона. Социальные субъекты, руководствуясь нравственными нормами, взаимодействуют с низовым управлением, разрешают конфликты и споры на местах и содействуют гармонизации местного общества. Необходимо в полной мере использовать преимущества выдающейся традиционной китайской культуры, используя примеры окружающих нас людей, обучение через бытовые обычаи и традиции, чтобы направлять население на различение добра и зла, осознание чести и позора, тем самым формируя мощную духовную энергию для продвижения модернизации низового общественного управления. Следует развивать позитивные и здоровые нравственные тенденции, создавать нравственную среду, благоприятствующую самоуправлению и верховенству закона, мобилизовать и организовывать население на активное участие в общественных делах общин, более эффективно реализуя ведущую роль нравственного управления. Нужно энергично продвигать строительство цивилизованных местных традиций, используя механизмы общественного мнения для раскрытия уникальной роли нравственных норм, превращая нравственные стандарты в конкретные руководства к действию посредством примеров и лидерства образцовых личностей, так чтобы население естественно и незаметно соблюдало общественные нравы, профессиональную этику и семейные добродетели, повышая личную нравственность. Население следует поощрять к активному участию в формировании гражданской нравственности и культурной деятельности новой эпохи, усиливать принятие и соблюдение различных социальных норм, закладывая прочную основу для повышения эффективности низового управления. Необходимо сохранять и передавать выдающуюся традиционную китайскую культуру, продвигать ключевые ценности социализма в сельские районы и сообщества, эффективно использовать местные правила и договоры, а также соглашения жителей, совершенствовать механизмы вовлечения семьи, семейного воспитания и семейного духа в процесс низового управления, пропагандировать цивилизованные новые традиции и искоренять старые, устаревшие обычаи.

4. Содействовать интеграции самоуправления, верховенства закона и нравственного управления.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «Необходимо придерживаться принципа использования партийного строительства для руководства низовым управлением и повышать способность низовых партийных организаций к руководству этим управлением». Низовой уровень является основой правления партии и источником её силы. Необходимо полностью и во всех аспектах реализовать партийное руководство на уровне низового управления, укрепляя политическую лидерскую роль, идеологическое ведущее влияние, способность к массовой организации и общественную привлекательность низовых партийных организаций. Дальнейшее совершенствование системы низового управления в городах и селах, основанной на сочетании самоуправления, верховенства закона и нравственного воспитания под руководством партийных организаций, а также улучшение институтов социального управления, предусматривающих совместное строительство, совместное управление и совместное использование благ, — всё это позволит всесторонне повысить уровень социализации, правовой обоснованности, интеллектуализации и профессионализма низового управления и тем самым содействовать модернизации низового управления в рамках китайской модели модернизации.

Народное самоуправление на низовом уровне является важной формой социалистической демократии. Необходимо в полной мере стимулировать энтузиазм и творческий потенциал населения для участия в управлении на местах, обеспечивая самоуправление, самослужение, самообразование и самоконтроль низовых организаций. Укрепляя правовую основу, необходимо добиться, чтобы вера в законность и строгое соблюдение законов укоренились на низовом уровне, постоянно повышая роль законности в укреплении нравственности и защите демократических прав населения на местах. Подчеркивая вспомогательную роль нравственного управления для правового, следует активно пропагандировать ключевые ценности социализма, направлять население на местах на формирование правильных нравственных и правовых взглядов, тем самым обеспечивая глубокое духовное питание для местного управления. Скоординировав ресурсы и усилия всех сторон, следует способствовать благотворному взаимодействию и органичному интегрированию самоуправления, правового государства и нравственного управления, в полной мере раскрывая жизненную энергию местного общества. Особое внимание следует уделять формированию сообщества по управлению на местах, активизации жизнеспособности низовых организаций, совершенствованию системы добровольческой помощи, поддержке и развитию самоорганизаций населения, облегчению многообразных путей выражения интересов, согласования выгод и защиты прав населения, а также созданию эффективной и сплочённой организационной структуры, обеспечивающей слаженное взаимодействие на всех уровнях и эффективное исполнение решений. «Опыт Фэнцяо» новой эпохи представляет собой важное исследование, осуществляемое партией под руководством народа в целях модернизации управления на местах; это яркая практика комплексной системы управления на сельских и городских территориях, основанной на сочетании самоуправления, правового государства и нравственного управления под руководством партийных организаций. Необходимо придерживаться и развивать «Опыт Фэнцяо» новой эпохи, стремясь решать проблемы на низовом уровне и предотвращать их зарождение, а также изыскивать эффективные пути управления на местах.

В целом, управление на низовом уровне представляет собой системный проект, который требует одновременного охвата широких масштабов и тщательного внимания к мельчайшим деталям. Для этого необходимо использовать политическое руководство, укреплять самоуправление как базу, обеспечивать правовую защиту, воспитывать нравственность и внедрять цифровые технологии — всё это позволит активизировать потенциал, стандартизировать управление, укрепить консенсус и сплотить усилия, добиваясь органичного сочетания вертикальных и горизонтальных правил управления. Таким образом мы будем способствовать постоянному повышению уровня модернизации управления на низовом уровне, укреплять социальную основу китайской модели модернизации и обеспечивать ей надёжную безопасность.