Глубокое осознание важности искоренения почвы и условий, способствующих зарождению коррупции.

Вступив в новую эпоху, ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином включил всестороннее укрепление партийной дисциплины в стратегическую концепцию «четырёх всесторонних» подходов. С чувством ответственности — «навлечь гнев на тысячи, но не подвести 1,4 миллиарда» — партия проводит беспрецедентную борьбу с коррупцией, комплексно продвигая идеи недопустимости коррупции, невозможности коррупции и нежелания коррупции. Благодаря этим усилиям удалось устранить серьёзные угрозы внутри партии, государства и армии, добиться решительной победы в борьбе с коррупцией и полностью укрепить её результаты, обеспечив надёжную основу для успешного достижения первой вековой цели и перехода к реализации второй вековой цели. В докладе XX съезда КПК, обобщив исторические достижения в борьбе с коррупцией, глубоко отметил: «Задача искоренения почвы, способствующей возникновению коррупции, по-прежнему чрезвычайно сложна». Подчеркнуто, что «пока существует почва и условия, порождающие коррупцию, борьба с коррупцией ни на минуту не должна останавливаться; необходимо постоянно звучать боевой клич». На третьем пленуме Центрального комитета КПК 20-го созыва генеральный секретарь Си Цзиньпин дал дальнейшее разъяснение: «На новом этапе борьбы с коррупцией необходимо продолжать активно и углублённо работать над искоренением самой почвы и условий, порождающих коррупционные проявления». Это стратегическое решение, принятое нашей партией исходя из занимаемого ею исторического положения и возложенной на неё исторической миссии, имеет огромное практическое значение и фундаментальное руководящее значение.

Это является неизбежным требованием для обеспечения служением китайской модернизации. Социальная революция, возглавляемая партией, вступает в новый этап; самореволюция партии должна продемонстрировать новую динамику. Содействие китайской модернизации — это беспрецедентное и новаторское дело, требующее достижения более высокого качества, большей эффективности, большей справедливости, большей устойчивости и большей безопасности развития. Коррупция загрязняет политическую среду, подрывает справедливость и равенство, наносит ущерб деловому климату, ущемляет интересы народа и накапливает потенциальные риски — она является «заслоном» и «камнем преткновения» на пути к реализации китайской модернизации. В новую эпоху и на новом пути борьба с коррупцией должна быть тесно связана с ключевыми задачами партии и государства, служить целям высококачественного развития, реализовывать меры по дальнейшему всестороннему углублению реформ, сосредотачиваться на коренных причинах и углубляться в поиск коренных решений. Необходимо прилагать усилия для создания чистой и неподкупной политической среды и благоприятных условий для развития, чтобы очистить путь и устранить препятствия на пути к китайской модернизации и обеспечить ей надёжную защиту.

Это стратегическое решение, позволяющее точно оценить ситуацию в борьбе с коррупцией. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно подчёркивал: борьба с коррупцией добилась решительной победы и всесторонне укреплена, однако ситуация по-прежнему остается серьёзной и сложной. В настоящее время борьба с коррупцией вступила в глубокую стадию; накопившаяся коррупция ещё не полностью ликвидирована, а количество новых случаев коррупции продолжает возникать, что свидетельствует о том, что почва и условия, способствующие распространению коррупции, до конца не искоренены. С политической точки зрения, проблема «семи «имеющих»» по-прежнему сохраняется в той или иной степени, и политическая атмосфера внутри партии требует дальнейшего очищения. С экономической точки зрения, нечестные выгоды тех, кто «охотится» и тех, кто «становится добычей», намного превышают понесённые ими расходы — соблазн выгоды чрезвычайно велик. С институциональной точки зрения, некоторые нормативные акты пока недостаточно совершенны, что создаёт возможности для использования власти в корыстных целях. С культурной точки зрения, такие ошибочные взгляды, как установление связей и использование протекционизма, по-прежнему имеют широкий спрос, размывая границы между правильным и неправильным и подрывая общественные нравы. С точки зрения ответственности, некоторые партийные организации недостаточно выполняют свои политические обязанности по управлению партией; некоторые руководители придерживаются тактики «доброжелательства», лишены духа борьбы и допускают бездействие в отношении выявленных проблем и так далее. Если эти почвы и условия не будут устранены, коррупция окажется в ситуации, когда её невозможно эффективно истребить. В новую эпоху и на новом пути борьба с коррупцией должна быть направленной, точной и комплексной; необходимо постоянно повышать издержки коррупции, сокращать возможности для коррупции и устранять мотивы её возникновения, неуклонно продвигаясь к цели коренного решения проблемы коррупции.

Это ключевой шаг для того, чтобы воспользоваться благоприятными условиями и одержать решительную и долгосрочную победу в борьбе с коррупцией. После 18-го съезда КПК мы провели масштабные реформы, преодолевая многочисленные трудности; после 19-го съезда КПК мы продолжали действовать неустанно, твёрдо и осторожно; а после 20-го съезда КПК мы наращиваем усилия и углубляем борьбу. Под руководством партии мы успешно проложили путь антикоррупционной борьбы с китайской спецификой, выведя её на новую, более высокую стартовую точку. Понимание партией закономерностей антикоррупционной борьбы становится всё глубже, анализ коррупционных проблем — всё точнее, а их определение — всё чётче. Методы борьбы с коррупцией становятся всё разнообразнее: благодаря информационным технологиям, таким как большие данные, нам удалось выявить и наказать целый ряд скрытых коррупционеров. Способы борьбы с коррупцией становятся всё более научно обоснованными: мы придерживаемся органичного сочетания индивидуального расследования и системного устранения коррупции. Результаты борьбы с коррупцией постоянно расширяются, что закладывает прочную основу для дальнейшего углубления работы по предотвращению коррупции на самом первоначальном уровне. В новую эпоху и на новом пути борьба с коррупцией должна прилагать ещё больше усилий для искоренения самой почвы и условий, способствующих зарождению коррупции; мы должны неуклонно вырезать злокачественные опухоли, устранять источники заражения и очищать от последствий коррупции, чтобы окончательно укрепить достигнутые с таким трудом победы и благодаря неустанным усилиям добиться спокойствия и порядка во всех сферах жизни.

Важные принципы точного понимания и устранения почвы и условий, способствующих распространению коррупции.

В «Решении» устранение почвы и условий, способствующих зарождению коррупции, определено в качестве важнейшего элемента продвижения самообновления партии; оно требует непрерывного содействия самоочищению, самоусовершенствованию, самообновлению и самосовершенствованию партии. Необходимо руководствоваться идеями социализма с китайской спецификой нового времени, разработанными Си Цзиньпином, глубоко претворять в жизнь ключевые идеи Генерального секретаря Си Цзиньпина о самообновлении партии, реализовать практические требования «девяти ориентиров», обобщать и применять ценные опыты всестороннего укрепления партийной дисциплины в новую эпоху, углублять комплексный подход к искоренению коррупции и системному решению проблем, постоянно повышая эффективность борьбы с коррупцией.

Неуклонно придерживаться централизованного и единого руководства ЦК КПК. Искоренение почвы и условий, способствующих возникновению коррупции, — это сложный и комплексный системный проект, который можно эффективно и результативно продвигать только под централизованным и единым руководством ЦК КПК. Необходимо глубоко осознать решающее значение «двух утверждений», укреплять «четыре сознания», твёрдо отстаивать «четыре уверенности» и добиваться «двух защит», совершенствовать институциональные механизмы и системы, обеспечивающие руководство ЦК КПК в борьбе с коррупцией, реализовывать политическую ответственность организаций всех уровней за всестороннее ужесточение партийной дисциплины, чтобы сделать борьбу с коррупцией более скоординированной и эффективной в плане принятия решений, координации действий, объединения ресурсов и применения мер и методов.

Постоянно продвигать комплексный подход к предотвращению коррупции, исключая возможность коррупции и устраняя саму склонность к коррупции. Комплексное продвижение «трёх несокрушимых принципов» является базовым ориентиром в борьбе с коррупцией и важной стратегией всестороннего ужесточения партийного управления. «Не осмеливаться» — это предпосылка, главным образом направленная на формирование мощного сдерживающего воздействия без каких-либо исключений, полного охвата и нулевой терпимости; «не иметь возможности» — ключевой момент, подразумевающий усиление жёстких ограничений и эффективного надзора за распределением и функционированием власти; «не желать» — фундаментальный аспект, заключающийся в воспитании внутренней готовности к честности, служению обществу и отказу от коррупции и её проявлений. Необходимо установить тесную взаимосвязь между этими тремя аспектами, одновременно прилагая усилия в одном направлении и комплексно, чтобы способствовать органичному единству и взаимному усилению «трёх несокрушимых принципов».

Неизменно придерживаться духа реформ в борьбе с коррупцией. Инновации и реформы являются движущей силой совершенствования системы управления и повышения управленческой способности; они представляют собой важнейший инструмент для искоренения почвы и условий, способствующих зарождению коррупции. Необходимо планировать, развертывать и реализовывать меры по борьбе с коррупцией одновременно с реформами, совершенствуя механизмы функционирования власти, которые характеризуются научной расстановкой полномочий, эффективными сдерживающими мерами и строгим надзором, тем самым сокращая пространство для произвольного использования власти. Следует продвигать инновации в системах, механизмах и методах борьбы с коррупцией, активно использовать возможности технологий и постоянно повышать эффективность и уровень борьбы с коррупцией.

Проявлять настойчивость и твёрдость в том, что мы всегда будем двигаться вперёд. Коррупция — это общее явление для всего человеческого общества, и её полное искоренение — длительный исторический процесс. Мы должны неизменно подчёркивать политическую позицию нашей партии, которая категорически не терпит коррупции; укреплять уверенность и решимость, сохраняя неизменность курса и непоколебимость намерений; на протяжении долгого времени придерживаться строгого тона, жёстких мер и суровой атмосферы; активно выкорчёвывать почву и условия, способствующие зарождению коррупции, постепенно сокращать повторяющиеся старые проблемы и затруднять распространение новых проблем, тем самым способствуя превращению профилактики и борьбы с коррупцией в постоянную и долгосрочную практику.

Твёрдо реализовать ключевые задачи по искоренению почвы и условий, способствующих распространению коррупции.

В «Решении» акцент сделан на искоренении условий и факторов, способствующих возникновению коррупции, и чётко определены ключевые задачи и важные меры на текущий период и ближайшую перспективу. Необходимо глубоко реализовать меры, предусмотренные в «Решении», совершенствовать механизм комплексного продвижения принципов «не смели бы коррумпироваться, не могли бы коррумпироваться и не хотели бы коррумпироваться», а также скоординированно обеспечивать выполнение поставленных задач.

Укрепить систему ответственности за руководство партией в борьбе с коррупцией. В «Решении» отмечается, что руководство партии является фундаментальной гарантией дальнейшего углубления реформ в комплексном и всестороннем порядке и продвижения модернизации китайского типа. Необходимо усовершенствовать механизм работы по борьбе с коррупцией, основанный на централизованном и едином руководстве ЦК партии, координации и управлении партийными комитетами всех уровней, организационной координации со стороны комиссий по надзору и дисциплине, эффективном взаимодействии профильных ведомств и активном участии и поддержке со стороны широких масс населения. Необходимо усилить ответственность партийных комитетов (партийных групп) всех уровней за всестороннее укрепление дисциплины, особенно ответственность «первого лица» как главного ответственного за выполнение этой задачи; обеспечить последовательное выполнение регуляторных обязанностей соответствующих профильных ведомств; совершенствовать структуру ответственности за управление партией, при которой каждый орган несёт свою конкретную ответственность при одновременной обеспечении общей координации. Необходимо органично интегрировать искоренение почвы и условий, способствующих возникновению коррупции, в общий план строительства партии и включить это в комплексный план укрепления всестороннего и строгого управления партией, тесно взаимодействуя с политическим, идеологическим, организационным, кадровым, дисциплинарным и институциональным строительством партии. Следует в полной мере использовать важную роль политического надзора, идеологического воспитания, организационного управления, улучшения поведения, соблюдения дисциплины и совершенствования институтов в предотвращении и борьбе с коррупцией, проводя решительную общую битву против коррупции.

Неизменно сохранять высокий уровень жёсткости и эффективности в борьбе с коррупцией. В условиях по-прежнему серьёзной и сложной обстановки борьба против коррупции ни в коем случае не должна сворачиваться, ослабляться или проявлять милосердие. Необходимо совершенствовать механизмы конкретизации, точности и регулярности политического надзора, строго соблюдать политическую дисциплину и политические нормы, своевременно выявлять и активно устранять проблемы, связанные с «семью видами наличия», проявлять беспощадность к тем, кто создает внутрипартийные политические группировки, узкие круги и интересные группы, решительно устранять политические риски. Уделять пристальное внимание ключевым проблемам, приоритетным сферам и целевым категориям, уделяя особое внимание решительному наказанию за коррупцию, связанную с взаимодействием между политикой и бизнесом, глубже бороться с коррупцией в сферах, где сосредоточена власть, сконцентрированы финансовые потоки и богатые ресурсы — таких как финансы, государственные предприятия, энергетика, табачная промышленность, фармацевтика, инфраструктурные проекты и процедуры тендеров. Расширять эффективные методы предотвращения и борьбы с новыми и скрытыми формами коррупции, создавать механизм координации предупреждения и наказания коррупции, усиливать оперативное реагирование и совместные меры по борьбе. Скоординировать усилия на международной и внутренней аренах, совершенствовать механизмы розыска, предотвращения побегов и возврата похищенных активов, продолжать реализацию операции «Небесная сеть», укреплять честность и прозрачность в рамках инициативы «Один пояс — один путь», сосредоточенно бороться с трансграничной коррупцией и ни в коем случае не допускать безнаказанности коррупционеров. Содействовать расширению борьбы с коррупцией на низовые уровни и ближе к людям, карать «мух и муравьёв коррупции» рядом с населением, чтобы люди ощущали больше пользы и выгод от этой борьбы.

Создать механизм одновременного выявления и устранения негативных явлений и коррупции. Негативные явления и коррупция взаимосвязаны: они являются двумя сторонами одного и того же корня, имеют общие истоки. Негативные явления порождают и скрывают коррупцию, тогда как коррупционные действия способствуют усилению негативных явлений и даже порождают новые проблемы в сфере поведения. Необходимо глубоко осознать закономерность взаимного переплетения негативных явлений и коррупции, неустанно реализовывать дух восьми центральных указаний, придерживаться комплексного подхода к борьбе с негативными явлениями и коррупцией — одновременно «исследовать коррупцию через негативные явления», предотвращая «прикрытие коррупции под видом негативных явлений», тщательно раскрывать коррупционные схемы, стоящие за негативными явлениями, такие как торговля властью и деньгами, а также обмен влиянием на влияние; и одновременно «устранять негативные явления через борьбу с коррупцией», детально расследовать проблемы в области поведения, связанные с роскошью и излишествами, лежащие в основе коррупции. Углубить практику одновременного расследования взяток и подкупа, совершенствовать механизмы совместного наказания ключевых лиц, совершающих подкуп, решительно пресекать деятельность тех, кто постоянно вовлекает чиновников в коррупционные схемы и наносит вред региону, усиливать меры по возврату и исправлению незаконно полученных выгод от подкупа; придерживаться принципа одновременного расследования случаев обмана и мошенничества, строго наказывать политических мошенников, а также партийных и государственных чиновников, вступивших в сговор с такими мошенниками, искоренять источники загрязнения политической среды.

Усовершенствовать механизмы ограничения и надзора за распределением и функционированием властных полномочий. Суть коррупции заключается в злоупотреблении властью. Необходимо усовершенствовать механизмы ограничения распределения и функционирования властных полномочий, решительно бороться с идеями и проявлениями привилегий, сосредоточиться на ключевых полномочиях — таких как разработка политики, принятие решений, утверждение и надзор — углублять реформы институциональных механизмов в приоритетных областях, ускорять создание механизмов управления в новых сферах, дополнительно устранять пробелы в системе, регулировать дискреционные полномочия и сокращать возможности для создания и эксплуатации «арендных» схем. Реализовать общие требования о едином руководстве партии, всестороннем охвате и авторитетной эффективности, совершенствовать систему надзора партии и государства, ориентируясь на внутрипартийный надзор как ведущий элемент, специализированный надзор как основную опору и надзор на низовом уровне как поддержку, способствуя интеграции и координации различных видов надзора. Продолжать углублять реформу системы контроля и надзора, оптимизировать функции органов по надзору, проверке и расследованию, совершенствовать систему контроля и надзора в вертикально управляемых структурах, продвигать повсеместное размещение групп контроля и надзора в предприятиях, находящихся в центральном управлении, укреплять институциональные механизмы инспекций и ревизий, содействовать органичному взаимодействию между дисциплинарным и правоохранительным контролем и уголовным судопроизводством, углублять реформы институциональных механизмов надзора на низовом уровне. Содействовать созданию платформы больших данных для надзора за публичными полномочиями, использовать информационные технологии для своевременного выявления типовых проблем, усиливать раннее предупреждение и коррекцию, обеспечивать открытость и прозрачность в целях предотвращения злоупотреблений властью. Уделять особое внимание «ключевым фигурам», совершенствовать вспомогательные механизмы усиленного надзора за «первым лицом» и руководящими коллективами, повышая адресность и эффективность надзора.

Усовершенствовать систему внутренних партийных нормативных актов и правовую систему борьбы с коррупцией. Для эффективного предотвращения зарождения коррупции необходимо придерживаться принципа заблаговременного предупреждения и усиливать дисциплинарно-правовое регулирование. Необходимо совершенствовать внутренние партийные нормативные акты, создать механизм дисциплинарного просвещения, сочетающий постоянную и целенаправленную работу, повышать эффективность обучения и воспитания в области партийной дисциплины, способствуя тому, чтобы члены партии и руководящие кадры прочно усваивали и соблюдали установленные правила и нормы. Строго исполнять дисциплину, углублять применение «четырёх форм» надзора и дисциплинарного контроля; при выявлении нарушений партийной дисциплины каждое такое нарушение должно быть решительно расследовано и наказано, чтобы твёрдые дисциплинарные нормы не только обрели силу и авторитет, но и служили для кадров предостережением, побуждая их к самоконтролю и воздержанию от противоправных действий. Умело использовать правовое мышление и правовые методы для профилактики и борьбы с коррупцией, укреплять и совершенствовать базовые нормативные акты и институты, последовательно продвигать законодательство страны в области борьбы с коррупцией, актуализировать Закон о надзоре в соответствии с современными требованиями, а также принять Закон о борьбе с трансграничной коррупцией. Усилить контроль за исполнением ключевых нормативных актов и институтов, обеспечив жёсткость их применения.

Укреплять строительство культуры честности и неподкупности в новую эпоху. Чтобы искоренить почву и условия, способствующие возникновению коррупции, необходимо прежде всего добиться того, чтобы широкий круг партийных и государственных деятелей глубоко внутри себя самостоятельно умели противостоять соблазнам коррупции. Необходимо создать долгосрочные механизмы по укреплению образования в области идеалов и веры, а также партийной сознательности, направляя партийных и государственных деятелей на вооружение своих умов инновационными теориями партии, укрепляя основы и закрепляя фундамент через идеалы и веру, постоянно повышая уровень партийной добродетели и духовного уровня, тем самым укрепляя идеологическую базу для предотвращения коррупции и защиты от неё. Необходимо глубоко исследовать богатое содержание выдающейся традиционной культуры честности и неподкупности, используя лучшие образцы традиционной культуры для очищения сердец и утверждения добродетели. Активно пропагандировать идеи честности и примеры честных людей, уделять особое внимание формированию крепких семейных устоев, воспитанию детей и развитию семейного духа. Надо внедрять инновационные методы просвещения и предостережения, глубоко анализировать типичные случаи, совершенствуя механизмы, при помощи которых на примерах рассказывается о добродетели, дисциплине, законе и ответственности. С помощью высоконравственного партийного и государственного духа направлять общественный и гражданский дух, способствуя формированию общественной атмосферы, в которой честность почитается, а коррупция осуждается.